迈开大步奔小康

　　十三五·非凡成就 ①

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。五年来，全市人民苦干实干、创新创造，全市经济社会加快发展，脱贫攻坚胜利在望，交通建设捷报连连，创新动力更为强劲，开放水平不断提升，养老、医疗、教育等民生保障更加有力……人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。为全面展示“十三五”期间我市经济社会发展重大成就，本报即日起开设“十三五·非凡成就”专栏，对我市“十三五”取得的成就进行报道，敬请关注。

　　隆冬的早晨，一缕缕阳光为南江县红光镇房龄村铺上了金色的棉被。脱贫户岳清泉翻开账本，今年收入竟然超过20万元。

　　岳清泉去年种了4亩茭白挣了3.6万元，今年流转土地种了40多亩。在南江县，从浙江省缙云县引入的优质茭白，市场看好，已助力100多户贫困群众脱贫增收。

　　行走巴中，像岳清泉这样的脱贫户比比皆是。他们依托精准扶贫、精准脱贫政策措施，撸起袖子加油干，脱困致富奔小康。正如岳清泉所说，脱贫不能只靠帮扶，增收要靠自己努力，迈开步子，过上幸福日子！

　　从房龄村延展开来，呈现的是“十三五”期间全市上下实施脱贫攻坚的壮丽画卷。

　　“十三五”以来，我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期与全国全省同步全面建成小康社会，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子

　　截至2013年底，全市贫困人口49.4万、贫困发生率16.3%。四届市委向省委和全体巴中人民庄严承诺：到2020年，与全国全省同步小康。这是政治任务，更是历史使命。

　　从“八七”扶贫攻坚到新阶段扶贫开发，再到新一轮脱贫攻坚，沉甸甸的接力棒传递到四届市委手上，千钧重担落在四届市委肩上，接过历史的接力棒，围绕市委四届五次全会提出的实施“六大突破”强化“六个推进”，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子，四届市委毅然决然担起限期脱贫摘帽的重大政治责任，在四川脱贫攻坚四大主战场上打响了一个又一个攻坚战役。

　　5年间，贫困对象全面退出，累计减贫49.9万人。通过大规模、大力度精准扶贫精准脱贫，平均每年实现1个贫困县摘帽、约100个贫困村退出、8万余人脱贫，贫困发生率年均减少2.3个百分点，创有史以来减贫最好成绩，绝对贫困和区域性整体贫困基本解决。

　　5年间，农村产业结构由单一的传统农业向多元的现代农业转变，建档立卡贫困人口人均纯收入从2013年的2416元，增加到2020年的10501元，年均增长23.4%——

　　点面结合发展茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大特色农业产业”，因户制宜发展小果园、小菜园、小禽园、小药园、小池园“五小经济”，培育农业产业新型经营主体4529家，建成农业产业270万亩。

　　实施就业技能培训5.18万人次，建设扶贫车间18个，护林员增加至5537名，开发公益性岗位14437个，贫困家庭劳动力转移就业规模达21.19万人。

　　5年间，贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”全部达标，处处制约贫困地区发展的短板逐渐补齐，行路难、饮水难、上学难、看病难等问题普遍解决——

　　严格落实易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，全面完成“十三五”53706户189183人易地扶贫搬迁任务。开展农村危旧房等级鉴定，突出排危和低成本改造，完成农村危房改造17.3万户。

　　大力实施农村安全饮水工程，累计解决48.8万贫困人口季节性缺水、资源性缺水、水质不达标等问题。

　　教育医疗利贫惠贫。全面落实教育扶贫惠民政策和学生营养改善计划，严格“控辍保学”“六长”责任制，兑现教育助学资金25.01亿元，惠及贫困学生200万人次。

　　严格落实医疗扶贫政策，财政全额代缴贫困人口城乡居民医疗保险，健全“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算机制，贫困人口县域内住院费自付比严格控制在10%以内，免费体检贫困人口51万人次，医疗扶助70万人次。

　　5年间，推进脱贫攻坚的社会合力逐步形成——

　　累计统筹整合涉农资金134.2亿元，到位中、省财政专项扶贫资金46.8亿元，市、县两级分别投入财政专项扶贫资金2.13亿元、11.9亿元，扶贫专项完成投资1097.45亿元，投放扶贫小额信贷22.48亿元，吸引社会投入近8.58亿元。

　　5年间，21个中央、省级部门在巴定点扶贫帮扶，东西部扶贫协作到位资金4.18亿元，香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县，到位帮扶资金4030万元。产业、教育、医疗、金融支持脱贫“四项基金”总规模8.03亿元。

　　把脱贫攻坚作为检验干部品质的“试金石”、锻造人才的“炼钢炉”，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动实践，压紧压实攻坚责任、抓牢抓好攻坚任务

　　脱贫攻坚提振了干事创业激情。脱贫攻坚取得的显著成效，充分彰显了我国的政治优势和制度优势。通过精准扶贫广大党员干部政治得到历练、思想得到淬炼、能力得到锻炼，成为继续夺取新的伟大胜利的中坚力量。

　　“星期一研究基层组织建设，星期二参加曲水村群众工作会研究村容村貌治理、指导产业发展……”打开工作笔记本，通江县原大兴乡党委书记何文江每一天的日程都安排得满满当当。

　　“没有公休假、没有节假日。”何文江说，“任党委书记后，自己瘦了、黑了，但乡里变美了，群众变富了，所有的付出都值得。”

　　何文江原是一市级单位办公室主任，乡镇党委换届前，他毅然主动请缨下基层任党委书记。面对他人的不理解，何文江说：“这既是农村娃儿的乡村情愫，也是市委选人用人的导向激励。”

　　脱贫攻坚是非常之事，非常之事当用非常之人。既必须严格执行“不脱贫不调整、不摘帽不调离”的政治纪律，又必须有计划地安排一批政治素质过硬、对群众有深厚感情、发展潜力大的优秀年轻干部到乡镇任职。

　　“穷”字易写不易脱。必须举全市之力、集全市之智，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　5年间，我市选派2112名第一书记、组建2000多个驻村工作队，抽派350名巡回帮扶骨干、组织6.29万名干部结对帮扶，形成贫困村“五个一”非贫困村“三个一”的帮扶体系，实现结对帮扶“双向全覆盖”。制定帮扶工作5项20条工作任务，出台激励脱贫攻坚一线干事创业激励机制，实施第一书记召回制度，细化“五条绣花措施”，指导帮扶干部精细“绣花”。

　　工作落实不打折。严格动态管理。把精准识别作为精准扶贫、精准脱贫的基础性工程来抓。探索“民主评议倒排序”和“组织提名代表审”方式，创新建档立卡“十步工作法”。依托国家扶贫开发信息系统和省脱贫攻坚大数据平台，对全市贫困对象从进入、扶持到退出的全过程管理。建立帮扶干部常态监测贫困户、驻村工作队和村“两委”常态监测非贫困户机制，确保贫困对象应纳尽纳、应扶尽扶。全覆盖开展落实“两不愁三保障”回头看大排查、贫困数据核实核准，做到账账相符、账实相符。

　　干部走在前，农村陈规陋习得以破除，贫困户感党恩、听党话、跟党走，鼓足了干事创业的精气神。探索形成的“1+6”党建扶贫、乡村道德银行、借羊还羊、众口调解、增量奖补等做法，为我市下一步推动乡村振兴奠定了良好的组织基础、干部基础和群众基础。

　　坚持脱贫攻坚“必答题”和防控疫情“加试题”两题同答，及时制定《巴中市应对新冠肺炎疫情影响做好贫困人口务工就业和产业发展稳定增收六条措施》，沉着应对、分类施策，最大限度地减轻疫情对脱贫攻坚的影响

　　“爸，等再过几天，说不定我就能去北京打工了，你在家能干多少干多少，今年我们脱贫肯定没问题。”年初，新冠肺炎疫情期间，平昌县得胜镇丰收村里，闲在家的贫困户陈小平正忙着把房前屋后的阴阳沟理出来，把家里的鸡圈、猪圈进行整修。

　　陈小平一家六口人，父亲陈刚祥年迈多病，不能从事重体力劳动，母亲照顾两个孩子上学，妻子经过帮扶干部帮忙，在镇上移动公司找了份工作，他则常年在北京等地开出租车。

　　“村里只有我们家没脱贫，说起来有些不好意思。”陈刚祥说，前两年身体不好拖累了家庭，如今身体好转了，能干些农活，他一定要搞好种植养殖，为家里减轻负担。

　　“陈刚祥一家去年因为政策原因，动态调整了儿媳和孙子的户口，人口增加了，人均收入少了，这才导致没有脱贫。”驻村第一书记刘大鹏说，近年来，丰收村基础设施虽有了翻天覆地的变化，产业发展也有了新的起色，但要实现脱贫奔康，一户都不能落下。疫情时间，村上紧盯未脱贫户、脱贫监测户、边缘户“三类重点”对象，对有劳动能力贫困户制定“人均种植1亩春玉米、人均出栏1头生猪、户均至少有1人外出务工”“三个一”增收措施，陈刚祥一家也是其中之一。

　　今年，突如其来的新冠肺炎疫情，我市通过三个一批稳定工资性收入。返岗就业一批，一站式帮助20.8万贫困劳动力及时返岗就业。定点消纳一批，全市70余个重大项目复工，268家市内企业吸纳1.6万名贫困劳动力就业。开发安置一批，新增开发疫情防控临时性公益岗位，让4700余名就业困难贫困劳动力及时上岗。

　　三种方式稳定经营性收入。增种增养。抢抓春耕生产时节，对有能力且愿意扩大生产规模的贫困户，因户制宜落实增种增养项目，“一对一”技术指导，全市较去年新增种植面积12余万亩。卖种卖养。用活贫困村电商平台，建立“贫困户+商超+电商+新媒体”模式，统一采购扶贫对象生产物资进机关事业单位、国有企业及商超，全市未发现贫困户因农产品积压滞销影响收入的情况。代种代养。对有产业发展意愿但无条件种养的贫困户，组织新型经营主体、党员干部、驻村工作队，采取土地流转、股份合作或代耕代种代养，全面盘活生产资料，按期向贫困户支付种植养殖分红，拓宽无劳动力、弱劳动力贫困人口增收渠道。

　　三维着力确保措施落地见效。着力压实责任。建立辖区负总责、各部门分工配合工作机制，压紧乡镇党委书记承上启下抓落实“第一责任人”的责任。着力政策供给。对受疫情影响生活困难的贫困人口，按照全市月最低工资标准80%给予2个月临时“兜底补贴”，全面落实外出务工人员交通补助政策。对吸纳因疫情无法返岗贫困劳动力的中小企业，按照1000元/人兑现吸纳就业补贴。着力优化服务。对受疫情影响的贫困家庭收入状况进行摸排分析，精准建立数据库。开展“春风行动暨东西部扶贫协作”线上招聘活动，为外出返岗贫困劳动力提供免费体检、证照办理、直达专车“一站式”服务，切实解决贫困户就业困扰。

　　任何伟大成就的取得都是接续奋斗的结果，任何伟大事业的推进都需要继往开来。如今，广大贫困群众迈开大步奔小康，但巴中亦有“为之计深远”的战略目标，即聚焦脱贫攻坚“后半篇文章”，巩固脱贫成果，持续释放长效发展、同步振兴的新动能

　　2020年惊蛰前后，油菜花开。巴州区曾口镇黄垭村里，外出务工的、就地生产的，一派繁忙。村委会办公室里，村主任苟明聪正想着如何把村民王玉军留下来，计划在村里流转土地发展道地药材产业100亩。

　　“现在政策好，种植药材有补助，村上也会在土地流转和用工方面给予支持，大家齐心协力，一定能把这个产业弄好。”苟明聪说，今年新规划的100亩道地药材主要种植枳壳，套种黄豆，届时不仅能解决村里土地撂荒问题，还能增加就业岗位，帮助贫困户家门口就业。

　　“我们村是2016年退出的贫困村，对村里的贫困户要实施动态管理，算好今年收入账本，确保脱贫不返贫。”苟明聪说，村里328户村民，贫困户占87户，虽然已经全部脱贫，但仍要精准施策，加大庭院经济、就近就业力度，持续巩固脱贫攻坚成果。

　　紧紧围绕脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，不断夯实脱贫支撑，在全面脱贫的基础上开启现代化建设新征程。严格落实“四个不摘”，及时召开全市脱贫攻坚后续工作专题会议，明确“十项”工作硬要求，市县乡村力量不减、焦点不散、重点不移，扶贫政策标准不变、项目不减、规模不压，第一书记、驻村工作队、帮扶干部全员在岗到位，并继续聚焦脱贫攻坚暗访督查。

　　动态对标补短强弱。建立脱贫指标达标情况动态跟踪预警处置机制。对贫困对象出现的达标新短板，由乡镇按照“谁主管、谁负责”的原则分解责任，跟踪督促问题及时解决。脱贫监测户由帮扶单位的班子成员叠加帮扶；边缘易致贫户由所在乡镇班子成员包干联系；对因突发重特大疾病、重大自然灾害、重大事故等造成家庭困难的农户，完善快速反应机制，防止发生新的贫困。

　　探索解决相对贫困。制定出台《探索建立解决相对贫困长效机制试点工作方案》，在2个率先摘帽的区县中选取18个村开展解决相对贫困试点。探索形成了“八步工作法”对象识别、“八类负面清单”甄别和以联合党委带动、产业发展增收、基层治理壮骨、社会帮扶助力、综合保障奠基、扶贫保险兜底为主的综合措施。