巴州区产业发展乐了农户。

　　

 

　　巴州区巾字村生态农业科技示范园。

　　漫漫扶贫路，浓浓民生情——一股暖流在巴州大地激荡。近年来，在巴中市巴州区1315平方公里的土地上，脱贫攻坚深入推进。巴州区把脱贫攻坚作为民生“头等大事”，区委、区政府领导深入各乡镇、贫困村，实地推进脱贫攻坚;开展“5431”帮扶行动，全区11249名党员干部职工帮扶全区27768户贫困户，确保了“两个100%”目标实现;强力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，截至2016年底，减贫14964户43879人、退出贫困村36个，贫困发生率降至8.58%……

　　一村一个脱贫计划，一户一套脱贫措施。在脱贫攻坚的路上，巴州区不留“死角”、找准“路子”，一系列精准扶贫、精准脱贫的务实创新之举，让脱贫攻坚工作稳步推进。而巴州区的贫困群众，正实实在在感受到生活的变化。

　　

 

　　巴州区水宁寺镇枇杷村新居风貌。

　　摸清底子 对症下药抓脱贫

　　面对贫困的“硬骨头”，必须以必胜的信念，集中最大力量，运用科学策略，采用精准方法，向贫困宣战。

　　俯瞰巴州，居川东北、大巴山南，主要由中低山和丘陵地组成，属典型山区。头顶“省定贫困区”的帽子，巴州区山区、老区、贫困区“三区叠加”特征明显，而巴州农民靠着人均1.3亩细碎土地，奔康致富并不容易。

　　打赢脱贫攻坚战，必须摸清底子。2014年巴州区精准识别出贫困村114个、贫困户27768户85256人，贫困发生率17.6%。截至2016年底，减贫14964户43879人、退出贫困村36个，贫困发生率降至8.58%。

　　进入2017年，巴州区还面临最后的“硬骨头”。该区作为今年全省16个计划摘帽县区之一，省下达任务是：区摘帽、50个贫困村退出、31828名建档立卡贫困人口脱贫、贫困发生率低于3%。

　　“仔细分析，巴州区今年预脱贫村是去年的2倍，预脱贫人口是去年的2.3倍，综合指标分析，今年脱贫任务是去年的3倍。”巴州区有关负责人介绍，对该区来讲，精准脱贫的任务艰巨，面临的困难和问题复杂，而时间非常紧迫。

　　这场硬仗如何打?“作为全市首轮摘帽区之一，我们绝不能搞砸全市脱贫攻坚这块响当当的牌子!”春节后的誓师大会上，巴州区向困难开火——“必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现摘帽目标。”

　　巴州区根据实际，自我加压，确定了“区摘帽、68个贫困村退出、33479人脱贫、贫困发生率降至1.63%”的目标。

　　春节过后，浓浓的年味还未散去，巴州区迅速明确“68个贫困村退出、33479人脱贫，巴州区摘帽”的年度目标任务;随后，巴州区党政班子就马不停蹄赶往广安、南充等地学习考察脱贫攻坚的经验做法;考察结束，脱贫摘帽誓师大会全面拉开坚决打赢脱贫攻坚摘帽战的序幕……

　　一茬接着一茬，如此紧锣密鼓的问诊把脉，都是为了布好局，压紧责任、抓实工作，高质量完成年度目标任务。

　　围绕目标，巴州区按照“一本账、两不愁、三保障、四个好”的要求，着眼全局，以“整村实施、到户到人”为核心，推进“六个精准”“五个一批”落地落细，同时借鉴已脱贫县区和外地的经验，以“绣花功夫”推进脱贫攻坚，确保如期完成摘帽任务。

　　

 

　　巴州区贫困户到纺织工厂做工。

　　压实责任“绣花功夫”务实干

　　如何真正将责任扛在肩上，任务放在心上?巴州区层层压实责任，以“绣花功夫”打好脱贫攻坚“组合拳”。

　　为挑好“第一重担”，巴州区委、区政府专门启动“万名党员干部挂包驻帮脱贫攻坚”行动，全区所有机关事业单位和部分区属国有企业的11249名党员干部职工，全部分解安排到建档立卡贫困户中开展挂包帮扶，“全方位、零盲区”推进脱贫攻坚工作。

　　打硬仗须有硬举措。为确保“万名党员干部挂包驻帮脱贫攻坚”行动落到实处，工作重心向攻坚一线下沉，该区还就工作时间作了硬性规定：区级领导每周至少一次到贫困村进行实地调研指导;帮扶部门负责人每周至少一次到贫困村开展工作;机关事业挂包干部每周至少2天、每月不低于8天蹲点帮扶挂包贫困户。

　　近年来，该区新建、改扩建48所乡镇中心校及附属设施，配置教学设备，配强师资力量;改扩建29个乡镇卫生院，设置标准化床位、科室，配置医疗设备，配强医护力量;改善29个乡镇(街道)便民服务中心办公条件，确保乡乡有标准中心校、达标卫生院和符合条件的便民服务中心。“三有”项目计划投资2.1亿元，目前已完成投资35.4%，所有项目正加紧实施，预计今年8月底前全面完工。

　　同时，巴州区还下大力气解决贫困村“一低七有”。按照标准，巴州区今年计划退出的68个贫困村中，通村硬化路、村卫生室、生活用电、通信网络四项指标已全面完成或达标。村集体经济收入、村安全饮水、村文化室三项指标预计今年9月底前全面达标。按照“缺啥补啥”原则编制了“一村一案”，总投资5.7亿元，并实行倒排工期、挂图作战，预计今年8月底前完成全部项目建设。

　　此外，巴州区积极推动其他扶贫方式落地，为贫困户提供更好更多的脱贫路子。

　　

 

　　巴州区山水化湖景区。

　　在枣林镇牌坊梁村3社，53岁的建卡贫困户任淑华一直想建个小型猪场，但由于缺少资金，加之短期内无偿还能力，一直没找到启动资金。为圆任淑华的梦，挂帮干部李茜连续展开了一个月的“激战”——多次前往银行协调沟通，自愿做担保人，成功贷款5万元;将任淑华带到养殖大户的养殖场，现场观摩学习;请来畜牧专家作技术指导等。目前，任淑华的猪场已修建成功。

　　任淑华的故事折射出，巴州区的产业扶贫更强调群众参与和受益。“要坚持把贫困户建立在产业利益联结机制上。”巴州区扶贫移民局相关负责人介绍，该区大力培育龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体，引导社会资本发展道地巴药、乡村旅游、森林康养、农村电商等脱贫产业，完善利益联结机制，带动贫困群众增收致富。截至目前，巴州区培育新型经营主体1600多个，发展巴药23万亩、果蔬10万亩、标准化畜禽养殖小区380个、小加工业项目2050个，贫困群众参与产业发展面达70%。

　　易地扶贫搬迁更注重“拔穷根”。按照“五个结合”原则，以易地扶贫搬迁项目为重点，整合国土三大项目、农村危房改造项目、工矿废弃地复垦利用项目等，坚持资金捆绑使用、项目统一规划建设，逗硬落实项目法人、招标投标、合同管理和工程监理等制度，实现打基础、建新居、兴产业、抓配套四位一体的脱贫攻坚新模式。

　　脱贫攻坚路子千万条，兜底扶贫“斩穷根”不可少。

　　巴州区明确提出，按照不低于5%的比例配套建设农村廉租房，解决好特困无房户住居问题;实行“两线合一”，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障;坚持“保基本、救大病、管慢病”原则，实行先诊疗后结算制度，建档立卡贫困户区域内住院费用个人支付比例不超过10%。

　　

 

　　巴州区新型工业快速发展。

　　深化机制 逗硬落实凝合力

　　打赢脱贫攻坚战，离不开制度保障。“我们要求扶贫干部村村到、户户到，就是要落实好三个问题：贫困户为什么贫困?贫困村为什么贫困?如何推动贫困村、贫困户顺利摘帽?”巴州区相关负责人介绍，要做好脱贫攻坚工作，人是关键。

　　为此，巴州区的区级四大班子及部门的换届工作，一切围绕抓发展和脱贫攻坚来选干部、配班子、调力量，“能者上、勇者上，庸者下、不为者下、乱为者下”成为班子换届中的一项重要参考指标。

　　区委、区政府负总责，区级部门(单位)负主责，乡镇(街道)负全责，村组抓落实的责任机制，将目标任务完成情况纳入乡镇(街道)、部门绩效考核评价重要内容，确保攻坚压力传导到位、责任落实到位。从区脱贫攻坚领导小组到区级部门再到贫困户，各个层面责任理清后，巴州区着力在如何确保落到实处上下功夫。

　　巴州区还创新建立“脱贫攻坚巡回督察组”，纪委、目督办、扶贫移民局等部门每周深入各个乡村，形成插花式、全覆盖的常态化督查模式，并采取周报制，同时要求每月至少通报一起以上的反面典型，乡镇(街道)和区级部门连续三次被通报，乡镇(街道)党委书记、区级部门负责人就地免职。

　　为确保率先实现奔小康目标，巴州区健全“区级主体、部门主帮、乡镇主责、村社主抓”的责任机制，各级领导干部既要“挂帅”又要“出征”，要敢抓敢管、亲力亲为，以上率下、示范带动。

　　巴州区建立“贫困村设立督查信息员、区脱贫办通报督查情况、区人大常委会区政协领导督导整改、区级挂包领导协调解决重大问题、区纪委负责具体责任追究”的督查督导工作机制，加大督查频次和深度，刚性促使责任主体思想不松、干劲不减、工作见效。

　　

 

　　巴州市民到休闲农业园里观光采摘。

　　协调推进 持续发力不松懈

　　抢先抓早，快马加鞭，巴州区上下正一鼓作气将起势上升为胜势。脱贫攻坚再上路，该区多项行动协调推进、持续发力，正跑出“加速度”。

　　产业就业再行动。实施万元增收工程，按照“70%以上的贫困家庭实施‘庭院经济万元增收工程’，确保庭院经济人均年纯收入达2000元以上;统筹非贫困户的产业增收，实施同等的资金补助”的目标，区上按1300元/人的标准安排庭院产业发展奖补资金，实施“万元田”“万元林”“万元水”“万元圈”“万元店”等多个家庭万元增收项目。目前，巴州区贫困户15000户5.2万人已启动实施此项目。梁永镇碧山村4社村民张永富，投资2400元在原旧鱼塘的基础上进行清淤、加固与防渗处理，可蓄水160立方米，投入鱼苗约500尾，预计一年后产生效益7000余元，脱贫可期。

　　安居建设加快行动。解决“三保障”的关键是有安全住居，巴州区集中建聚居点，实施土地增减挂钩、易地扶贫搬迁等项目，建设聚居点解决11840户贫困户的安居问题。目前正在建设的聚居点472个。易地扶贫搬迁所有任务已全面开工，预计今年8月底前可全面完成任务。巴州区曾口镇雁桥村村民夏世群靠村里实施的易地扶贫搬迁项目，花了不到一万元钱，一家人便住进一套75平方米的小砖房。而雁桥村围绕产村相融理念，引进业主，发展果蔬巴药产业成了远近闻名的幸福美丽新村，更被评为省级“四好村”。

　　政策落实全面行动。目前，巴州区积极落实好学前教育“三儿”补助、义务教育“三免一补”、贫困普高(中职)学生免学费和补助生活费等政策，确保无一名学生因贫失学。全面兑现医疗保障政策，落实好财政全额代缴农村建档立卡贫困人口基本医疗保险个人保费、贫困人口就医先诊疗后结算、“十免四补助”等政策。2017年，预计医疗救助建档立卡贫困群众15000人次、救助金额2000万元。

　　“四好村”创建行动不断深入。依托“四好村”创建重点抓精神脱贫，巴州区实施“党建+脱贫攻坚”工程，开展“干群一家亲、脱贫心连心”、“三会一课”到田间、法纪助力脱贫攻坚等活动，加强群众感恩奋进、脱贫光荣教育，收集并帮助贫困群众实现“微心愿”，密切党群干群关系。同时，制定村规民约，成立红白理事会等自治组织，开展“脱贫典型”“五星级文明户”等评选活动，推动形成新风尚。此外，巴州区还开展送文化下乡等活动，组织学政策、学法律、学技术，让贫困群众的脑袋“活起来、富起来”。

　　志之所向，无坚不入。聚焦年度脱贫任务，巴州区正不断向脱贫攻坚聚力、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，靶向施策、精准发力，一针一线努力绣好脱贫攻坚画卷。