6月2日

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以“脑筋一转，财源不断——

四川省巴中市巴州区闲置低效

资产资源盘活利用纪实”为题聚焦巴州区

具体说了些什么

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　　在“十五五”规划纲要中，“做优增量、盘活存量”被确立为高质量发展的重要内涵，尤其纲要中专设“盘活利用存量资源”一节，意味着这将是未来五年至关重要的工作。

　　四川省明确要求，各地要以明晰产权归属、畅通流转渠道、深挖价值潜力、健全监管机制为主攻方向，聚焦土地、矿产、房屋、农村经营性资产、基础设施、科研仪器设备、公益性资产等重点领域，靶向破解历史遗留堵点难题，持续盘活存量资源、释放发展动能。

　　4月16日，全省闲置低效资产资源盘活利用现场推进会在巴中市召开，巴州区的做法和具体点位成为会议瞩目的焦点。巴州区区长黄俊霖说：“我们在存量土地、闲置低效房屋、农村经营性资产、基础设施、公益性资产等的盘活利用上已经探索出了成功的经验。”

　　村集体经济收入百万元如何得来？

　　鼎山镇观坪村常年在家人口不及户籍人口三分之一，2021年全村土地进行了高标准农田改造，1700余亩耕地中，农民有意愿种的也不过600余亩。即使村上购买了旋耕、开沟、点播、收割等机械，准备为农民提供服务，但仍然无法调动村民种地的积极性。

　　“怎么办？大量的土地荒芜闲置着，村上的农机也没了用武之地，是该动动脑筋，想办法解决了。”观坪村党支部书记张朋说。于是，观坪村以村民小组为单位，对土地进行了成片调整。“把农民愿意种的调成一片，其余的调成一片，由村集体进行代耕代种。”

　　这样一来，闲置的土地和农机都盘活了。“从2023年起，我们村集体共代耕代种了1100余亩，这一季种了1086亩小麦，少量油菜，下一季大部分种水稻。”张朋说。2023年，观坪村添置了日烘干能力35吨的烘干设备，2024年添置了日产10吨的大米加工设备。

　　如今的观坪村，1700余亩耕地无一寸荒芜，且都实现了两季轮作。重要的是，这一成功经验迅速在邻近的小寨村、尖山子村和蝉池村推广，这四个村也是巴中市巴州区粮油现代农业园区的核心区域，如今，四村的农机设备得以充分整合，成立了农事服务中心。

　　“服务整个园区，利润空间更大。”张朋说，比如粮食烘干，去年烘干了30多万斤小麦，活麦粒每斤价格为0.8元，烘干后每斤为1.2元，1斤活麦粒能烘干0.8斤干麦粒，中间会有0.16元的差价，除去成本每斤能赚0.14元，仅此一项便可为村集体赚4万多元。

　　而在2022年时，观坪村集体经济收入几乎为零，从2023年起便逐年增加。“2023年30多万元，2024年增加到40多万元，2025年我们一下跃升到70多万元，今年预计可突破100万元。”张朋说，如今的良好势头，完全得益于闲置资产、资源盘活带来的发展动能。

　　破败农房摇身变成近郊游热门场所

　　2012年，离巴中主城区2公里外的天星桥水库修建，2015年水库环湖路修建，巴州区玉堂街道办事处天星湖社区许多农民获得拆迁补偿，有了钱便纷纷进城买房，于是，原来的一些农房便闲置起来，仅环湖路沿线就有50余套。几年之后，有的房屋便破败不堪。

　　2018年，精明的徐静从进城买房的农民王天佐手里租了一套农房，每年租金4000元。徐静先后投入30余万元对房屋进行装修改造，于2019年挂牌“银杏小院”开始营业，以茶、咖啡及餐饮为主，当年营业收入近30万元。徐静成为盘活利用农房盈利的第一个业主。

　　2022年后，天星湖社区嗅到商机，便选择了14套农房，租赁过来后便招引业主前来打造，目前均投入营运。随后的几年时间里，徐静也将业务扩大，另租来3套农房，餐饮类别扩大到中餐、火锅、汤锅、烧烤，还增设了露天音乐吧，年营业额增加到200余万元。

　　“截至目前，全社区一共盘活闲置农房22套，投入营运的20套，年营业额达800余万元，每年给原房东创造收入20余万元，业主纯利润160万元以上，社区通过收取管理费、清洁费、停车费等，每年增加集体收入21.4万元。”天星湖社区党支部书记李华兰说。

　　玉堂街道办事处副主任何桂芳介绍，他们还盘活了天星路沿线17.8亩土地，这些土地均为已征用未使用而闲置起来的，社区通过平整，规划成游摊散贩的经营场所，目前已有8个摊位被租，每个每年租金5000元至10000元，每年又可为集体经济增加收入几万元。

　　这种盘活道路沿线闲置土地而涌现出的新业态，巴州区称之为路衍经济。目前，全区已完成23条国省县道公里确权，先后收回道路沿线土地749亩，实现土地出让收入5.5亿元，抵押融资2.8亿元。出让671.9公里路衍经济特许经营权，共实现出让收入9.2亿元。

　　聚焦四类重点资产多点精准发力

　　四川省农业农村厅出台的《四川省推进农村经营性闲置低效资产盘活利用工作方案》要求，聚焦帮扶项目资产、经作种植基地、禽畜养殖基地、农村集体经营性资产等四类重点资产，分类制定盘活措施，因地制宜推行盘活模式，持续放大联农带农惠农的综合效益。

　　巴州区天马山镇狮子寨村充分依托天马山国家级森林公园的优势，紧扣该区北部山区茶旅融合示范片的定位，系统整合各类闲置资源、创新经营机制、有效激活闲置低效资产，2025年实现村集体经济收入164万元，并荣获第三批全国乡村治理示范村等10余项荣誉。

　　脱贫攻坚期间，通过浙川东西部协作，狮子寨村与邻近的寺岭村、茶园村、天堂村发展起2000余亩连片茶园及配套资源，汇集帮扶资产2470.96万元。为将这一笔帮扶资产盘活，四村打破村域界限，通过招引两家企业打造茶业全产业链，实现了协同发展新格局。

　　四川省松巴茶业有限公司在这里建起2440平方米茶叶加工厂，年产值超过2000万元；四川卓德圣仕文化旅游发展有限公司建起“云上·山谷里”茶主题民宿；四村组建茶旅产业党建联盟，共同出资成立巴中市寺南柳农业发展有限公司，年营业额突破800万元。

　　紧接着，狮子寨村又盘活林源，整合集体林、公益林等2200亩，引进国有企业发展林下经济1000余亩；利用闲置集体建设空地引资500万元建休闲娱乐中心，适度规模种植粮油、青脆李等1000亩；同时合理开发水源、改善房源等，实现从单一突破到全链增值。

　　狮子寨村通过诸多举措不仅有效盘活了闲置低效资产资源，而且搭建起“村集体+企业+项目+村民”利益联结机制，建立“租金+薪金+股金”三重收益模式，有效地增强了经济实力。近两年来，该村共提取公积公益金25万余元，向集体成员分红达到106万余元。