为贯彻落实国家、省关于“十四五”期间深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升和省、市两项改革“后半篇”文章工作决策部署，按照《四川省教育厅关于进一步做好两项改革“后半篇”文章基础教育学校布局和建设规划工作的通知》《四川省教育厅四川省发展和改革委员会四川省财政厅关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划(2021—2025年)的通知》要求，市教育和体育局牵头，会同市发改委、市财政局组织县(区)教育部门、市直属学校通过国家教育部、省教育厅在线规划系统编制了全市“十四五”基础教育学校布局建设和义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划，且已通过国家教育部、省教育厅在线系统审核。现将规划文稿予以公示，若有修改意见请于2022年3月1日前书面反馈我单位。联系人：蔡怀周，联系电话：5266949，邮箱：372051855@qq.com。
附件：1.巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划
2.巴中市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划(2021—2025年)
巴中市教育和体育局
2022年2月22日
附件全文如下
巴中市“十四五”
基础教育学校布局建设规划
根据《四川省教育厅关于进一步做好“十四五”基础教育学校建设规划编制工作的通知》等文件精神，为切实做好巴中市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章教育工作，全面完成新一轮学校布局调整任务，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样特色发展，有效缓解各类教育热点难点问题，结合我市实际，特编制巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划。
一、基本情况和现状分析
(一)社会经济发展。巴中市位于中国西部、四川省东北部，地处川陕两省交界的大巴山系米仓山南麓，1933年川陕苏区设特别市，1993年成立地区，2000年撤地设市，幅员1.23万平方公里，现辖南江、通江、平昌三县，巴州、恩阳两区和巴中、平昌两个省级经开区，全市常住人口为271万余人，城镇化率46.16%。巴中市是秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚中心城市、原川陕苏区中心城市，也是“国家卫生城市”和“国家森林城市”，现有省级乡村振兴重点帮扶县2个(通江县、平昌县)。巴中市属典型的盆周山区，地势北高南低，海拔最高2513米，最低267米，平均海拔801米，山地面积占90%。2020年全市地区生产总值766.99亿元，地方一般公共预算收入48.4亿元，全体居民人均可支配收入23241元。49.9万农村贫困人口全部实现脱贫，699个贫困村全部退出，5个县(区)全部摘帽，绝对贫困和区域性整体贫困问题基本解决。
(二)基础教育情况。“十三五”以来，在省委省政府、省教育厅等省级有关部门的大力支持下，全市上下高度重视教育事业发展，始终把教育摆在优先发展的位置，积极推进教育改革，不断加大教育投入，努力改善办学条件，全市累计新增教育用地近4000亩，教育总投入达286亿元，较“十二五”增长50.4%，全面实现“两个只增不减”和教育事业发展目标。各类教育统筹推进，普惠性学前教育资源覆盖率、公办园在园幼儿占比分别达84.6%、64.3%；义务教育实现历史性跨越，全市实现县域内义务教育基本均衡发展目标，义务教育巩固率达99.7%；高中阶段教育基本普及，高中阶段毛入学率达95.5%。全市有各级各类基础教育学校(校点)2241所(个)，其中小学教学点1537个、幼儿园279所、完全小学203所、初级中学44所、九年一贯制学校125所、完全中学40所、十二年一贯制学校8所、特殊教育学校5所。在校学生45万人，其中在园幼儿8.7万人、小学19.5万人、初中10万人、普通高中6.9万人。全市义务教育阶段学校大班额18个，占义务教育班级总数的0.2%；普通高中学校大班额58个，占普通高中班级总数的4.1%。全市共有寄宿生13.8万人，其中小学3.05万人占小学生总数的15.7%、初中5.77万人占初中生总数的57.6%、普通高中5.1万人占普通高中生总数的74.1%。全市100人以下乡村小规模学校(点)1152所(个)，占乡村学校(点)总数的93.1%，在校学生1.24万人。全市幼儿园校均177人、小学教学点校均11人、小学校均785人、初中校均626人、九年一贯制校均658人、普通高中校均2731人、特殊教育校均124人。全市在岗教职工3.7万人、专任教师3.5万人。全市学校占地面积1188万平方米、生均27平方米，校舍建筑面积528万平方米、生均12平方米，运动场地面积371万平方米、生均8.3平方米，教学仪器设备值11.2亿元、生均2495元(信息设备生均326元)，每百生教学用计算机7台。
(三)现状分析。“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，大力实施“六大突破”、强化“六个推进”，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子，市域经济社会保持健康发展良好态势，巴中教育发展取得了明显成效。但是，巴中经济总量小、人均水平低、发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，教育等公共服务、民生领域存在不少短板弱项，尤其受城镇化进程加快、城乡生源流动加快、地方财力不足等因素影响，全市城乡教育结构持续发生变化，“城挤乡弱村空”问题仍然存在，城乡学校发展面临新问题。一是生源薄弱，乡弱村空问题较突出。由于巴中山区面积占比大，人口居住相对分散，为满足老百姓就近入学需求，100人以下义务教育小规模学校占比较大。全市乡村学校在校学生与2015年相比减少9.7万人，降幅达30.12%，其中村教学点学生减少1万余人，降幅达58.01%。截至2020年底，全市100人以下的义务教育小规模学校占义务教育学校总数达79.7%，其中30人以下校点占100人以下小规模学校的86%。对乡村小规模学校来说，学生人数再少，年级、课程要开齐，安全、后勤保障等必须跟上，这与师资、财政支出效益无法匹配。二是基础薄弱，城镇学校设施设备缺口大。近年来，虽先后实施了义务教育薄弱学校改造与能力提升等工程，但对贫困地区来说，市、县级财力困难，要切实解决大班额、大校额问题，全面满足规划时学校建设所需仍有较大资金缺口，“十四五”期间仅城区新(扩)建学校(幼儿园)，概算总投资就需30余亿元。随着乡镇行政区划调整，城镇学生规模将会出现增长，城镇学校校舍等资源日趋紧张，尤其是部分县(区)城区需整体新建学校，乡镇学校90年代前建设的学生宿舍均未设置厕所和洗浴间，10年前建设的学生食堂、宿舍及设施设备等也亟需维修改造更新。部分学校学生宿舍、教师周转宿舍仍存在缺口。三是队伍薄弱，学校日常教学后勤管理难。据统计，全市现有村校教职工2000余人，其中由民办代课教师转换身份的本地教师约占60%。2020年底，全市有一师一校689个，其中49个村校实行复式班教学，个别村校还存在三级复式的情况，这些学校的教师既教学又搞后勤，专心教学难以保障。各乡镇学校教师队伍稳定性较差，教师专业结构不均衡，严重缺少科学、信息技术、劳动技术、英语等专业教师，难以保证开齐开足开好课程。同时，乡村学校后勤管理人员配备不足，食堂宿舍安保等后勤从业人员多为临时聘用或教师兼任，待遇较低，变动频繁，学校管理难度大。
从全市范围来看，巴中近年来基础教育学生人数呈递减趋势，但城镇化率从2015年37.52%增长到2020年46.16%，城镇学生人数逐年增加，尤其是巴中市中心城区学生人数增幅明显。根据第七次人口普查统计数据和全市城镇化发展进程进行测算，预计到2025年，巴中城镇化率将达到55%。加之，巴中市恩阳区城区基础设施逐渐完善、巴中经开区积极创建国家级经开区，巴中市中心城区人口规模将进一步扩大，预计每年将新增基础教育阶段学生约0.3万人，到2025年累计新增学生约1.3万人。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，牢记“为党育人、为国育才”使命，以培养社会主义合格建设者和可靠接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作领导为根本保证，以促进公平和提高质量为发展主题，以实施品质铸魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基“四质工程”为主要抓手，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，着力优化配置、调整结构，着力补齐短板、提升水平，着力深化改革、激发活力，加快建设高质量教育体系，加快建设教育强市，努力办好人民满意教育，为推动建设“三市两地一枢纽”提供有力的人才支撑和智力保障。
(二)基本原则。坚持科学布局。结合城乡发展规划，顺应城镇化趋势，根据学校服务区域内人口分布和变化情况，合理规划布局校点，科学确定学校规模，注重扩大优质教育资源数量，严控100人以下乡村小规模学校和400人以下初中学校布局建设。坚持统筹发展。强化市对高中阶段学校布局建设和县对学前、义务教育学校布局建设的统筹，县(区)主责、部门联动、城乡一体推动教育资源均衡配置，重点解决“城挤乡弱村空”、区域不平衡问题，加快中心城区学校布局建设。坚持分类施策。坚持空心校点全部撤销、10生以下校点优先撤销、30生以下校点分步撤销、100人以下校点和400人以下的初中阶段学校引导撤并。加大城区和重点镇学校建设，重点支持学位不足的城区学校新建、扩建。坚持“公益为主、教育优先，综合利用、分类解决”盘活用好闲置资源，坚持“以人为本、服务学习、适度超前”设计教育设施功能，坚持“实用、够用、安全、节俭”进行建设，坚持“绿化、文化、美化、节约化、智能化”提升品质，做到“建设一所、达标一所、用好一所”。
三、目标任务
(一)规划目标。推动全市基础教育学校集中集约、优质均衡发展，进一步改善基础教育学校办学条件，有效缓解“城挤乡弱村空”矛盾。“十四五”期间，全市优化调整基础教育学校(校点)1625所(个)，启动实施项目学校409所，新改扩建校舍场地面积199万平方米和围墙、堡坎等附属设施建设，购置设施设备150万台件套，补齐包括音体美在内的各学科教学仪器和寄宿制学校生活设施设备，更新换代信息技术设施设备。
(二)主要任务。一是积极稳妥推动学校优化布局调整。逐步撤并学生人数少、生源萎缩、办学质量差的乡镇普通高中，有序启动巴中市中心城市主城区普通高中向郊区、新区外迁工作，高中生规模原则上不超过3000人，逐步消除56人以上“大班额”和5000人以上“大校额”。有序撤并调整100人以下、不足6个班且生源持续萎缩的小规模学校(含教学点)，新建初中和小学规模一般不超过2000人，九年一贯制和十二年一贯制学校义务教育阶段规模一般不超过2500人。充分利用义务教育学校现有富余资源或调整后的闲置资源改建公办幼儿园，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园，乡村原则上不再新建幼儿园，多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，幼儿园规模一般不超过12个班、360人。二是多措并举盘活用好闲置资源。高中撤并后闲置的资源和中心城市主城区高中外迁后腾出的资源，原则上优先用于改建扩建或合并迁建义务教育学校。义务教育学校撤并后的闲置资源，主要用于发展学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。在符合国土空间规划的前提下，富余闲置资源用于建设中小学劳动教育基地和综合实践基地、留守流动儿童之家、托育托幼服务实践基地、家庭教育创新实践基地、职业教育实践基地，或结合实际集中改建教师周转房、走教中转站。对确实不适合用于教育的，移交政府统一管理，通过土地置换异地新建学校，用于乡(镇)村公共设施和其他公益事业。三是合理安排教职员工。按照“人岗相适、就近就便”的原则，统筹教育教学工作和教师资源配置，充分考虑撤并学校教职员工的年龄、身体、专业、家庭等多方面因素，提前研究做好人员安置。充分尊重个人意愿，充分体现组织关怀，科学合理安排相关人员岗位工作，促使全面发挥好作用。要为撤并学校教职员工顺利融入新环境新岗位创造积极条件，不得区别对待、不得差别使用；对因工作需要转岗的教师要切实加强岗前培训和跟岗指导，帮助转岗教师尽快适应新的工作要求和环境;对一时难以融入新环境、难以适应新岗位，或对工作安排有异议的人员，加强思想引导和心理辅导，切实维护和谐稳定大局。四是科学建设现代化学校。按照国家和省有关学校建设标准规范科学规划建设中小学校和幼儿园，坚持因地制宜，城乡统筹，建设一所、达标一所、用好一所。县级政府统筹科学规划配置中小学和幼儿园劳动教育资源，建设好劳动教育实践场所。全面实施教育信息化2.0行动计划，加强学校网络基础设施建设，配齐专职信息技术教师，促进信息技术与教育教学融合应用。大力加强寄宿制学校建设，配足必需生活设施设备，配齐专兼职心理健康辅导教师和服务人员，满足学生就学和寄宿需要。积极创建特色示范学校，建设一批示范性幼儿园、义务教育办学管理标准学校、引领性示范普通高中和特色办学普通高中，带动全市基础教育学校办学水平和教育质量全面提升。实施义务教育教师安身工程和中小学教师安心工程，为教师“留得下、稳得住、教得好”提供保障。推行集团化办学，发挥优质学校资源优势，组建学校共同体，促进教育要素合理流动，实现集团内教育资源共建共享、集团学校整体发展。
(三)绩效目标。全面完成撤并调整学校优化布局和规划建设年度任务，全市基础教育学校各类生均指标进一步提升，办学条件显著改善。到2025年末，全面消除大班额，基本消除大校额，99%以上学校办学条件满足基本要求。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率将分别达到99%、99.8%、96.5%，人民对教育的获得感进一步增强。
四、规划和年度安排
(一)布局调整规划
1.总体情况。全市布局调整前有基础教育学校(含村校点)2241所(个)。其中：小学教学点1537个、幼儿园279所、小学203所、初级中学44所、九年一贯制学校125所、完全中学40所、十二年一贯制学校8所、特殊教育类学校5所。“十四五”期间，拟撤销小学教学点1422个、中小学和幼儿园39所，转变学校类别129所，合并学校35所，新建(新设置)学校42所。布局调整完成后，全市共保留学校(点)804所(个)，其中：小学教学点161个、幼儿园275个、小学216所、初级中学41所、九年一贯制学校73所、完全中学25所、十二年一贯制学校8所、特殊教育学校5所。分年度调整计划为：2021年，撤销391所、转变学校类别15所、合并2所、新建10所。2022年，撤销290所、转变学校类别28所、合并13所、新建12所。2023年，撤销156所、转变学校类别32所、合并2所、新建9所。2024年，撤销273所、转变学校类别19所、合并4所、新建4所。2025年，撤销351所、转变学校类别35所、合并14所、新建7所。其中：九年一贯制学校调整为小学59所、城区新建小学11所、撤并调整小学56所，全市布局调整后小学净增13所。平昌县高中撤并力度较大、地域广、老百姓对初中就近入学仍有较高愿望，与模拟片区数相比保留初中所数较多。到2025年末，全市100人以下小学教学点保留126个，较2020年缩减达92%，撤并调整力度空前，其中由原中心校(小学、九年一贯制学校)转为教学点51个，其余均为离中心校较远、交通不便、家长急切要求就近入学等因素仍保留的村校点。到2025年末，全市保留1000人以下的高中5所均为城区民办学校，其中4所为十二年一贯制，在“十四五”期间为化解城区学位紧张等情况仍需保留，根据有关政策将对民办学校招生计划进行压缩。
2.分县(区)情况。“十四五”期间，巴州区拟撤销教学点170个，转变学校类别23所，合并8所，新建(新设置)9所。恩阳区拟撤销教学点218个，转变学校类别18所，合并10所，新建(新设置)5所。通江县拟撤销教学点308个、中小学和幼儿园19所，转变学校类别38所，新建(新设置)5所。南江县拟撤销教学点327个、中小学和幼儿园18所，转变学校类别26所，合并5所，新建(新设置)8所。平昌县拟撤销教学点392个、中小学和幼儿园2所，转变学校类别23所，合并12所，新建(新设置)11所。市本级转变学校类别1所。经开区拟撤销教学点7个，新建(新设置)4所。其中：到2025年末，平昌县仍保留了1所5000人以上的大规模学校(四川省平昌中学)，该校实际为金宝、新华两个校区，计划2025年后将两个校区进行分设独立建校，全面化解5000人以上大规模学校。恩阳区2021年撤并调整128所学校(校点)占五年规划总任务比重较大，主要为在校生不足5人村校点的撤并情况，已于2021年秋学期开学前完成撤并调整。
(二)建设资金规划。
1.总体情况。“十四五”期间，全市规划涉及学校409所，实施项目3300余个，建设校舍面积130万平方米、运动场面积68万平方米及附属设施，购置设备150万台件套，规划总投资32.97亿元，其中：拟争取中央专项资金17.37亿元，省专项资金4.7亿元，通过市县级财政安排、PPP模式、学校自筹等方式筹措10.9亿元。分年度资金需求为：2021年7.16亿元、2022年7.19亿元、2023年6.45亿元、2024年6.83亿元、2025年5.34亿元。
2.年度安排。2021年，规划涉及学校317所，建设校舍面积31.6万平方米、运动场面积13.3万平方米及附属设施，购置设备5.9万台件套，规划投资7.16亿元，其中：拟争取中央专项资金3.94亿元、省专项资金0.58亿元，通过市县级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措2.64亿元。2022年，规划涉及学校308所，建设校舍面积28.8万平方米、运动场面积14.6万平方米及附属设施，购置设备24万台件套，规划投资7.19亿元，其中：拟争取中央专项资金3.68亿元、省专项资金1.31亿元，通过市县级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措2.2亿元。2023年，规划涉及学校299所，建设校舍面积24.2万平方米、运动场面积16.1万平方米及附属设施，购置设备28万台件套，规划投资6.45亿元，其中：拟争取中央专项资金3.11亿元、省专项资金1.24亿元，通过市县级财政安排、PPP模式、学校自筹等方式筹措2.1亿元。2024年，规划涉及学校287所，建设校舍面积28.8万平方米、运动场面积13.2万平方米及附属设施，购置设备41.8万台件套，规划投资6.83亿元，其中：拟争取中央专项资金4.02亿元、省专项资金0.85亿元，通过市县级财政安排、PPP模式、学校自筹等方式筹措1.95亿元。2025年，规划涉及学校318所，建设校舍面积17.6万平方米、运动场面积11.3万平方米及附属设施，购置设备51.7万台件套，规划投资5.34亿元，其中：拟争取中央专项资金2.62亿元、省专项资金0.7亿元，通过市县级财政安排、PPP模式、学校自筹等方式筹措2.02亿元。
3.分县(区)情况。巴州区规划涉及学校65所，实施项目314个，建设校舍面积19.75万平方米、运动场面积5.03万平方米及附属设施，购置设备20.77万台件套，规划总投资4.95亿元，其中：拟争取中央专项资金3.3亿元，省专项资金0.65亿元，通过市区级财政安排、发行债券、学校自筹等方式筹措1亿元。恩阳区规划涉及学校57所，实施项目674个，建设校舍面积24.87万平方米、运动场面积11.5万平方米及附属设施，购置设备34.99万台件套，规划总投资3.06亿元，其中：拟争取中央专项资金2.12亿元，省专项资金0.58亿元，通过市区级财政安排、发行债券、学校自筹等方式筹措0.36亿元。通江县规划涉及学校69所，实施项目505个，建设校舍面积17.51万平方米、运动场面积9.01万平方米及附属设施，购置设备10.92万台件套，规划总投资6.2亿元，其中：拟争取中央专项资金3.91亿元，省专项资金1.16亿元，通过县级财政安排、PPP模式、学校自筹等方式筹措1.13亿元。南江县规划涉及学校111所，实施项目918个，建设校舍面积32.58万平方米、运动场面积14.16万平方米及附属设施，购置设备7.24万台件套，规划总投资6.27亿元，其中：拟争取中央专项资金3.4亿元，省专项资金0.88亿元，通过县级财政安排、发行债券、学校自筹等方式筹措1.99亿元。平昌县规划涉及学校94所，实施项目785个，建设校舍面积18.87万平方米、运动场面积14.49万平方米及附属设施，购置设备41.93万台件套，规划总投资7.08亿元，其中：拟争取中央专项资金3.19亿元，省专项资金1.09亿元，通过县级财政安排、发行债券、学校自筹等方式筹措2.8亿元。市本级规划涉及学校7所，实施项目107个，建设校舍面积7.86万平方米、运动场面积8.67万平方米及附属设施，购置设备7.22万台件套，规划总投资2.19亿元，其中：拟争取中央专项资金1.04亿元，省专项资金0.18亿元，通过市级财政安排、PPP模式、学校自筹等方式筹措0.97亿元。经开区规划涉及学校6所，实施项目62个，建设校舍面积9.46万平方米、运动场面积5.63万平方米及附属设施，购置设备28.38万台件套，规划总投资3.22亿元，其中：拟争取中央专项资金0.41亿元，省专项资金0.16亿元，通过市区级财政安排、债券融资、学校自筹等方式筹措2.65亿元。
五、预期效益分析
到2025年末，全市基础教育学生总人数与2020年末相比总体减少6%，但中心城区学生人数将增加约8%。因学生总数减少导致全市寄宿生总数略有减少，但寄宿率增加1.5%。校均学生人数小学教学点增加364%、初中增加19%、九年一贯制增加59%、普通高中增加26%、十二年一贯制增加14%、特殊教育增加94%，全市小规模学校将缩减87%以上，大班额全面消除、大校额基本消除。生均校舍、场地面积分别增加2平方米、0.4平方米，其中：寄宿生生均宿舍增加1.2平方米;生均教学仪器设备值增加800元，其中：生均信息化设备值增加500元、生均图书增加5册，各项生均指标达到基本办学条件要求。规划实施后预计受益学生40万余人，基础教育“城挤乡弱村空”矛盾将有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，巴中教育总体实力、影响力和竞争力明显增强，教育服务经济社会发展的能力显著提高，教育公平持续深化，全市教育现代化取得重要进展。
六、保障措施
(一)加强组织领导。全面落实教育优先发展战略，保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发。建立各级党委政府主要领导负总责、分管领导分工负责的责任体系，健全党委政府定期研究教育工作制度，把基础教育学校布局和规划建设等履行教育职责情况纳入各级党委和政府考核的重要内容。进一步强化部门教育工作职责，形成相关部门齐抓共管、密切协作、共同推进巴中基础教育布局规划建设工作的良好格局。
(二)加大财政投入。落实县(区)政府的投入主体、实施主体责任，加大政府保障力度，建立并完善财政投入机制。坚持把基础教育纳入各地经济社会发展、城镇建设和新农村建设、教育事业发展的总体规划，调整和优化财政支出结构，切实加大城乡各类学校建设项目本级财政投入力度。除中央和省级补助资金外，其余部分由市、县(区)根据规划目标任务足额落实，确保不留资金缺口，全面完成基础教育学校布局规划建设任务。
(三)强化督导检查。将基础教育学校布局规划建设推进情况纳入县(区)年度目标绩效考核内容，实行定时上报适时通报。加强对年度布局规划建设任务落实专项督查和绩效评估，切实加强项目和资金管理，坚持问题导向，逗硬抓实整改。对在年度规划任务实施中推进不力和违反国家有关规定实施项目建设的，将严肃追究相关人员的责任。
巴中市义务教育薄弱环节
改善与能力提升项目规划
(2021—2025年)
一、基本情况和现状分析
(一)基本情况。巴中市位于中国西部、四川省东北部，地处川陕两省交界的大巴山系米仓山南麓，1933年川陕苏区设特别市，1993年成立地区，2000年撤地设市，幅员1.23万平方公里，现辖南江、通江、平昌三县，巴州、恩阳两区和巴中、平昌两个省级经开区，全市常住人口为271万余人，城镇化率46.16%。巴中市是秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚中心城市、原川陕苏区中心城市，也是“国家卫生城市”和“国家森林城市”，现有省级乡村振兴重点帮扶县2个(通江县、平昌县)。巴中市属典型的盆周山区，地势北高南低，海拔最高2513米，最低267米，平均海拔801米，山地面积占90%。2020年全市地区生产总值766.99亿元，地方一般公共预算收入48.4亿元，全体居民人均可支配收入23241元。49.9万农村贫困人口全部实现脱贫，699个贫困村全部退出，5个县(区)全部摘帽，绝对贫困和区域性整体贫困问题基本解决。2020年底，全市有各级各类基础教育学校(校点)2241所(个)，其中小学教学点1537个、完全小学203所、初级中学44所、九年一贯制学校125所、完全中学40所、十二年一贯制学校8所、特殊教育学校5所。基础教育在校学生45万人，其中小学10万人、初中9.9万人、特殊教育618人。全市义务教育阶段学校大班额18个，占义务教育班级总数的0.2%。全市共有寄宿生13.8万人，其中小学3万人占小学生总数的15.5%、初中5.7万人占初中生总数的57.3%、特殊教育349人占特殊教育学生总数的56.5%。全市100人以下乡村小规模学校(点)1152所(个)，占乡村学校(点)总数的93.1%、在校学生1.24万人。全市在岗教职工3.7万人、专任教师3.5万人，其中义务教育教职工2.7万人。全市学校占地面积1188万平方米、运动场地371万平方米、校舍建筑面积528万平方米、教学仪器设备值小学11.2亿元，其中生均教学及辅助用房面积小学5.16平方米、初中6.44平方米，生均体育运动场馆面积小学8.25平方米、初中10.41平方米，生均教学仪器设备值小学2264元、初中3373元，每百名学生拥有网络多媒体教室数小学2.39间、初中2.35间，办学条件满足基本要求学校数达96%以上。
(二)现状分析。近年来，先后实施了义务教育薄弱学校改造与能力提升等工程，巴中市教育事业发展取得了令人瞩目的成绩。但对贫困地区来说，市、县级财力困难，要切实解决大班额、大校额问题，全面满足规划时学校建设所需仍有较大资金缺口，与人民群众接受更高层次、更优质量教育的愿望相比仍有差距，教育事业发展仍面临较多困难。主要表现在：全市保持经济稳定增长的压力持续加大，实现基本公共教育服务均等化和教育现代化任务繁重，2020年，巴中市人均地区生产总值27951元、排全省倒数第一位，地方一般公共预算收入48.4亿元、排全省倒数第三位，巴中发展基本上靠上级专项资金支持。教育供给结构有待优化，城乡、区域和校际间教育水平差距依然较大，县域间教育总体发展水平仍不平衡，优质教育资源供给不足，“城挤乡弱村空”问题仍不同程度存在，难以适应城镇化进程，深化教育综合改革的任务仍然艰巨。教育信息化建设和应用水平不高，地方财力有限，经费保障难以适应设施设备的更新换代。加之，全面实施乡村振兴战略重点任务，城乡统筹发展深入推进，新型城镇化进程加快推进，以及计划生育政策调整、劳动年龄人口变化等，也迫切需要优化学校布局结构，科学配置教育资源，加大财政教育投入，切实改善办学条件。
二、规划目标及主要任务
(一)规划目标。推动义务教育学校集中集约、优质均衡发展，有效缓解“城挤乡弱村空”矛盾，到2025年底，全市共保留基础教育学校(点)804所(个)，其中：小学教学点161个、小学216所、初级中学41所、九年一贯制学校73所、完全中学25所、十二年一贯制学校8所、特殊教育学校5所。启动实施180所义务教育阶段学校薄弱环节改善与能力提升，补齐体育美育设施、寄宿制学校生活及安全设施设备，更新换代信息技术设施设备。
(二)重点任务。优化调整义务教育学校(校点)1500余所(个)，新建(设置)义务教育阶段学校16所。规划项目学校180所，启动实施校园校舍类项目180个，建设校舍面积24.3万平方米、运动场面积27.8万平方米及其他附属设施建设。启动实施设备购置类项目788个，购置图书27.45万册、课桌凳0.97万套、计算机和教学仪器等22万台件套及其他配套设施设备。
(三)绩效目标。全面完成撤并调整义务教育阶段学校(校点)优化布局任务，有序推动180所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目，进一步提升全市基础教育学校各类生均指标，办学条件显著改善，全面消除大班额，基本消除大校额，各项生均指标达到基本办学条件要求。到2025年末，义务教育巩固率达到99%以上，师生和家长满意度达到98%以上。
三、规划资金和年度安排
(一)规划资金。全市规划总投资8.76亿元，其中2021年0.89亿元、2022年2.08亿元、2023年2.25亿元、2024年1.91亿元、2025年1.63亿元。其中校园校舍类投资7.18亿元、设施设备购置类投资1.58亿元。规划项目资金来源中，拟争取中央专项资金5.1亿元、省专项资金2.53亿元，市县级筹措1.13亿元。
(二)年度安排。2021年，争取落实中央专项资金0.59亿元、省级专项资金0.05亿元，市、县级筹措0.25亿元。启动实施校园校舍类项目37个，建设校舍面积2.71万平方米、场地面积2.87万平方米及配套附属设施，购置计算机和教学仪器等2.59万台件套。2022年，争取落实中央专项资金1.21亿元、省级专项资金0.66亿元，市、县级筹措0.21亿元。启动实施校园校舍类项目40个，建设校舍面积5.39万平方米、场地面积5.66万平方米及配套附属设施，购置图书12.5万册、课桌凳0.34万套、计算机和教学仪器等0.81万台件套。2023年，争取落实中央专项资金1.31亿元、省级专项资金0.61亿元，市、县级筹措0.32亿元。启动实施校园校舍类项目34个，建设校舍面积6.09万平方米、场地面积4.11万平方米及配套附属设施，购置图书10.85万册、课桌凳0.44万套、计算机和教学仪器等8.35万台件套。2024年，争取落实中央专项资金1.05亿元、省级专项资金0.68亿元，市、县级筹措0.18亿元。启动实施校园校舍类项目38个，建设校舍面积5.96万平方米、场地面积6.4万平方米及配套附属设施，购置计算机和教学仪器等3.73万台件套。2025年，争取落实中央专项资金0.92亿元、省级专项资金0.54亿元，市、县级筹措0.18亿元。启动实施校园校舍类项目31个，建设校舍面积4.12万平方米、场地面积8.81万平方米及配套附属设施，购置图书4.1万册、课桌凳0.19万套、计算机和教学仪器等6.47万台件套。
四、预期效益
规划项目实施完成后，全市义务教育学校各类生均指标将进一步提升，办学条件显著改善。小学和初中生均校舍面积分别增加0.6平方米、0.8平方米，其中生均教学及辅助用房面积分别增加0.7平方米、0.9平方米，生均学生宿舍面积分别增加0.2平方米、0.1平方米，学生食堂、厕所满足基本要求，小学和初中生均教学仪器设备值分别增加167.5元、113.3元。全市预计新增城镇义务教育学位1.5万个，新增寄宿学位0.6万个，新增就餐学位0.9万个，新增班级500个。义务教育薄弱环节改善与能力提升预计受益学生数达15.7万人。农村学校教育信息化应用水平进一步提升，实现网络教学环境全覆盖、优质教育资源互通共享，每百名学生拥有网络多媒体教室数达到2.8间以上。
五、保障措施
(一)强化组织领导，明确责任分工。成立由分管教育副市长任组长，教育、发改、财政等部门为成员的巴中市义务教育薄弱环节改善与能力提升工作领导小组，负责整个项目的组织领导和统筹协调。下设办公室于市教育体育局，具体负责项目的组织实施。各县(区)成立相应的项目实施领导小组，负责本区域项目实施的组织领导和统筹协调。各县(区)人民政府承担义务教育发展的主体责任，各县(区)教育、发改、财政等部门帮助指导项目业主协调解决前期工作和项目实施过程中的具体问题，切实加强对项目计划执行、基本建设程序、项目资金、工程建设等方面的监督检查和管理，确保项目规范实施、资金专款专用、工程建设质量安全。
(二)加大财政投入，确保规划落实。落实县(区)政府的投入主体、实施主体责任，加大政府保障力度，建立并完善财政投入机制。坚持把义务教育纳入各地经济社会发展、城镇建设和乡村振兴发展、教育事业发展的总体规划，调整和优化财政支出结构，切实加大城乡义务教育学校建设项目本级财政投入力度。除中央和省级补助资金外，其余部分由各地根据规划目标任务足额落实，确保不留资金缺口，全面完成规划任务。
(三)强化督导检查，严肃责任追究。将义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划建设情况纳入教育重点项目年度考核内容，实行定时上报适时通报。加强对年度规划项目实施的专项督查和绩效评估，切实加强项目和资金管理，坚持问题导向，逗硬抓实整改。对在年度规划项目实施中推进不力和违反国家有关规定实施项目建设的，将按有关规定严肃处理。