今年来，巴州区在市域社会治理现代化试点工作中，始终把人民群众的根本利益放在心上，在城区范围全覆盖开展市民诉求“大起底”行动，一大批市民操心事、烦心事和揪心事得到有效解决，群众的获得感、幸福感和满意度显著提升，信访总量大幅下降。

　　党政主导，一锤定音。一是高位谋划部署。区委区政府立足历史遗留问题多、群众反映诉求多的区情，在开展为期一个月专题调研基础上，作出开展市民诉求“大起底”的决定，变被动解决上访为主动打捞问题，变零星处理问题为系统解决问题，让基层群众成为基层治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。二是组建专班推动。建立市民诉求“大起底”联席会议工作机制，成立由区委书记、区长任双组长，区纪委监委、区委政法委、区信联办抽调专人集中办公，统筹推进市民诉求“大起底”专项工作，定期听取汇报，定期会商研判，定期安排调度，定期督查通报。三是规范办件流程。制定市民诉求“大起底”工作操作细则，明确排查、交办、化解、审核、督办等5个工作环节，细化每一个环节的责任主体、时间节点、具体任务和注意事项，确保每一件诉求规范办理，从实体上及时得到解决，让群众真正满意。

　　群众诉求，一表理清。一是入户收集。变“群众来访”为“干部下访”，组织街道干部、社区干部、网格员、退休干部、创文专岗、志愿者、物业公司、辖区行业业主工作人员深入大街小巷、小区楼栋、企业门店，与群众“面对面”访谈、“心与心”交流、“零距离”沟通，填写现场问卷收集诉求。二是平台汇集。建立市民诉求收集信息化平台，生成二维码链接，张贴在小区大门口、电梯口等显眼位置，让群众轻松扫一扫进入平台填写问卷表达诉求，群众反映的问题第一时间汇集到信息平台。三是网上征集。在广泛开展入户走访的同时，通过微信群、QQ群发布群公告，面向辖区居民广泛征求意见建议，做到应收尽收。四是梳理归集。对收集的群众诉求，按照社区、街道、区的顺序，准确厘清诉求化解责任层级及责任主体，分类明确解决路径。

　　要素保障，一体调度。一是建立联席会商制度。充分发挥党政联席会议和市民诉求“大起底”专项工作联席会议机制作用，研究解决专项工作推进中面上存在的突出问题，协调解决跨部门、跨行业、跨辖区的重大疑难诉求。联席办每周集中分析研判，梳理需区党政联席会议解决的问题，按程序进行决策。二是设立专项资金。设立“大起底”市民诉求化解专项资金，对城郊道路、背街小巷环境整治等涉及面较广且投入较大的民生领域诉求，实行“资金预留、会议决策、滚存节余、保障支出”。三是组建专班化解。由各责任单位主要负责人牵头，成立化解工作专班，有针对性地制定化解方案，明确处理原则、主体、时限，序时推进。四是专人专档管理。建立社区、街道、区三级台账，落实专人管理。社区能解决的纳入社区台账管理；社区不能化解的，由所在街道甄别后纳入街道台账统一管理；对民意集中、影响面大、社会关注度高、久拖未决且街道难以化解的诉求，由区信联办甄别后纳入区级台账管理。

　　责任链条，一环串并。一是分级明确责任。坚持“小事社区办、难事街道担、大事区上管”原则，小事由社区组织力量自行化解，难事由街道牵头统筹化解，街道和区级职能部门无法解决的由区委区政府统筹解决。二是分期限时销号。实行清单式管理，建立政策咨询、意见建议、个人求决、集体诉求和其他诉求5类清单，对短期内能办结的，限时15日内办结；对过程较为复杂短期无法办结的，据实要求在规定时间内办结；对一时不能彻底解决的，制定落实阶段性措施限时化解。三是定期报账验靶。各责任单位认领诉求后，每周向区信联办报送诉求化解推进情况。区纪委监委机关、区委政法委、区目标绩效办、区信访局联合成立专项督导组深入责任单位实地验靶。同时，在电视台开设专栏，跟踪暗访报道。四是逗硬问责追责。实行红黑榜通报制度，结合化解率进行评比，每周工作开展情况较好的单位进入“红榜”，滞后的单位进入“黑榜”。对诉求化解“报假账”、工作进度严重滞后进入黑榜的责任单位，由区纪委监委对其主要负责人进行提醒谈话，并限期整改。

　　诉求解决，一办到底。一是易事快处。对公共服务、小区管理、环境整治等可以立即办结或短期见效的市民诉求，承办单位落实人员跟办、协办或代办，立即办理、迅速办结，并反馈办理情况，由群众现场验收销号。探索成立街道市民诉求快处中心，自挂牌以来，共妥善处理“大起底”市民诉求2084件，获得群众一致好评。二是难事攻坚。对市政建设、政策兑现、社会治安等街道自身难以解决的重点难点诉求，实施“街道、社区吹哨，部门报道”，赋予街道统筹权、召集权，突出区级部门行业优势和特点，最大限度调度资源、整合力量，协同解决诉求。三是大事兜底。对群众反映较集中的产权办理、背街小巷整治、城郊接合部道路损毁等重点问题，区委区政府采取党政联席会议形式每月调度，有计划、有步骤、分阶段、分批次地推动诉求持续解决，用化解的阶段性成效引导群众预期。四是特事专办。对涉法涉诉类群众诉求，移送区委政法委召集政法各单位协同处理；对涉及污水排放等方面群众诉求，移送区河长制办公室归口办理；对属市级层面处理的群众诉求，区信联办专报市信联办，由市信联办交办市级相关部门处理。(作者系巴州区委常委、政法委书记)