中共巴中市委四届十一次全会认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，全面分析“十四五”时期巴中发展方位和阶段特征，深入研究事关全局和长远的重大问题，就制定巴中市“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启全面建设社会主义现代化巴中新征程
1.“十三五”时期巴中发展主要成就。“十三五”时期，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年。在党中央和省委坚强领导下，全市上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，大力实施“六大突破”、强化“六个推进”，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子，市域经济社会呈现持续健康发展良好态势。经济实力显著增强，地区生产总值连续跨越两个百亿台阶，预计二○二○年将接近八百亿元。城乡发展更加协调，中心城区品质提升，县域经济特色发展，乡村振兴加快推进。脱贫攻坚全面胜利，区域性整体贫困根本消除，累计减贫近五十万人，实现所有贫困县摘帽、贫困村退出，连续两年被省委、省政府表扬为脱贫攻坚先进市。基础建设历史巨变，“6631”现代综合交通体系加快形成，“航空梦”“动车梦”和县县通高速梦想变为现实，大中型水利工程齐头并进，能源信息设施不断完善。产业结构优化升级，四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业集聚壮大，第三产业占比超过百分之五十。生态建设扎实推进，环境保护不断加强，生态质量稳步提升，获评国家森林城市、中国气候养生之都。改革开放持续深化，农业农村、国资国企、政务服务等重点领域改革成果丰硕，融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，对外开放合作和招商引资取得新的成效，入列“中国营商环境质量十佳城市”。民生事业长足进步，人民生活水平显著提高，教育、卫生、体育、文化事业和社会保障全面加强，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。社会治理成效明显，法治建设步伐加快，防范化解重大风险有力有效，乡镇行政区划调整、村级建制和村民小组及社区调整优化全面完成，城乡基层治理取得积极进展，社会保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。五年创新实干、追梦奋斗，巴中即将如期实现与全国全省同步全面建成小康社会、如期完成“十三五”规划主要目标，为开启全面建设社会主义现代化巴中新征程奠定了坚实基础。
2.“十四五”时期巴中发展面临形势和阶段特征。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，国际环境日趋复杂，发展的不稳定性不确定性明显增加。当前和今后一个时期，我国加快转向高质量发展阶段，发展仍然处于重大战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，具有多方面优势和条件，同时面临新的矛盾和挑战。省委立足省情实际，科学研判新发展阶段形势和特征，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，坚定扛牢建设“一极两中心两地”的使命担当，描绘了全面建设社会主义现代化四川的发展蓝图。
今后五年，是巴中抢抓国省重大战略机遇、推动革命老区高质量发展的关键期，是深度融入新发展格局、全面提升发展内生动能的突破期，也是激活后发优势、在新一轮区域发展中抢占先机的追赶期，动力压力同在、机遇挑战并存。外部机遇前所未有，“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略深入实施，新发展格局促进国内资源要素加快循环，成渝地区双城经济圈建设辐射带动，中央、省委明确支持革命老区加快发展，巴中有望纳入全国革命老区核心城市高质量发展试点，战略叠加释放的政策红利愈发凸显。内在发展积聚成势，现代综合交通体系构建推动巴中由边远山区向区域门户枢纽转变，“三个四”重点产业不断壮大强化发展支撑，绿色生态资源潜在价值显著，工业化、城镇化后发优势拓展投资增长空间，深化改革开放促进营商环境持续优化，高质量发展具备基础和条件。困难挑战不容忽视，应该清醒看到，全市经济总量小、人均水平低、发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，主导产业效益不高、市场竞争力不强，金融、科技和人才制约明显，基础设施、公共服务、民生领域存在不少短板弱项，基层社会治理和防范化解重大风险任务繁重。全市上下务必胸怀“两个大局”，辩证看待新机遇新挑战，深刻认识新特征新要求，把握发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
3.“十四五”时期巴中经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，深化实施“六大突破”，持续强化“六个推进”，积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，大力推进革命老区高质量发展，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，持续走好秦巴山区绿色发展之路，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化巴中开好局、起好步。
4.“十四五”时期巴中经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。综合考虑发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件，同时注重与到二○三五年基本实现现代化的总体目标相衔接，统筹短期与长远，兼顾需要与可能，今后五年要努力实现以下主要目标：
——经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增速高于全国全省平均水平，人均GDP与全省平均水平差距明显缩小。具有巴中特色的绿色产业体系基本形成，特色农业优质高效，新型工业加快发展，文化旅游深度融合。科技研发投入和科技创新贡献持续提高。常住人口城镇化率提升幅度高于全国全省，城乡区域发展协调性明显增强。
——基础设施实现新跨越。传统基础设施与新型基础设施统筹推进，“6631”现代综合交通体系全面形成，区位交通优势进一步提升。水利安全保障体系基本健全。以天然气、可再生能源为重点的新能源有效开发，以5G和大数据为核心的新一代信息基础设施跟上时代步伐，智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧能源等应用建设取得明显成效。
——改革开放释放新动能。改革系统性、整体性、协同性，明显增强，重点领域和关键环节改革取得重大进展，营商环境达到全国一流水平。区域协同不断升级，经济、文化、旅游三大开放合作平台区域影响力、要素吸附力显著提升，在更广范围、更深层面融入成渝地区双城经济圈建设等区域发展战略。
——社会文明实现新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，红色文化、巴文化和民俗文化实现创造性转化、创新性发展，文化软实力显著增强。
——生态质量得到新提升。生态建设投入和生态经济产值持续提高。国土空间布局和开发利用更加科学有效，生态文明制度体系建立健全。渠江上游生态屏障建设扎实推进，自然保护地体系不断完善，森林覆盖率稳步提升，秦巴生物多样性生态功能区建设取得新成效。生产生活方式的绿色低碳水平显著上升，污染防治攻坚战成果进一步巩固，空气质量优良率保持全省前位。
——乡村振兴实现新突破。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“五个振兴”全面加快实施。乡村规划建设管理明显加强，基础设施短板基本补齐，美丽宜居乡村建设取得更大成效。农村改革系统集成推进，农业农村发展动力活力进一步释放。
——民生保障达到新高度。城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，城乡收入差距逐步缩小。民生领域投入和民生保障水平持续提高。公共服务短板加快补齐，社会事业全面进步，就业更加充分，城镇调查失业率保持低位，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，人民群众的美好生活需要得到更好满足。
——社会治理取得新成效。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。市域社会治理现代化工作取得重大进展，治理理念、制度、机制、方法不断创新，基层治理体系不断完善，共建共治共享的治理合力不断汇聚。防范和化解重大风险体制机制不断健全，公共安全得到有效保障。
展望二○三五年，巴中将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，城乡居民人均可支配收入达到全国全省平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治巴中、法治政府、法治社会基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。文化强市、教育强市、人才强市、科技强市、质量强市基本建成，市民素质和文明程度明显提高，创新能力和文化软实力显著增强。生态环境形成高质量常态，渠江上游重要生态屏障更加稳固，美丽巴中建设目标基本实现。改革开放形成新格局，开放型经济发展水平显著提高。社会事业健康发展，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
5.“十四五”时期巴中经济社会发展原则要求。推动“十四五”时期巴中经济社会发展，必须准确把握中央、省委战略谋划和决策部署，在党的全面领导下，重点突出以下原则要求。
——全面推进社会主义现代化建设。坚持以全面建设社会主义现代化巴中统揽经济社会发展全局，推动全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党向纵深发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各方面相协调。
——积极融入新发展格局。把融入成渝地区双城经济圈建设和新发展格局统筹起来，主动服务国家重大战略，深化拓展“六大突破”，强化区域协作，优化供给结构，突出枢纽功能，提升战略位势，增强特色优势产业综合竞争力，有机嵌入国家和区域产业链、供应链、价值链。
——深入贯彻新发展理念。坚持以新发展理念引领高质量发展，推动发展方式系统性变革、整体性转变，立足后发地区实际，鲜明加快发展导向，促进发展速度和质量效益相统一，着力解决发展不充分、不平衡的问题。
——统筹发展和安全。把安全发展贯穿经济社会发展的各领域全过程，坚持系统观念，树牢底线思维，增强忧患意识，加强安全保障体系和能力建设，注重堵漏洞、补短板、强弱项，积极防范和化解各类风险隐患，筑牢现代化建设安全保障。
——坚持以人民为中心的发展思想。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快补齐民生短板，不断增进民生福祉，提高民生保障水平，充分彰显革命老区促进人民群众共同富裕的价值取向。
二、积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，优化区域经济布局
以成渝地区双城经济圈建设为承载，聚焦外强功能、内优布局、拓展路径、强化支撑，促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效集聚，加快把国家战略势能转化为振兴发展实效。
6.提升区域发展战略位势。立足巴中位于“一带一路”、成渝地区双城经济圈、关天经济区等国家重大战略重要节点的优势，积极融入国内大循环和国内国际双循环。强化区域协同功能，加快融入渝东北川东北一体化发展和万达开川渝统筹发展示范区建设，深化与成都、重庆“双核”的交流合作，深入推进川东北经济区协同发展，打造区域重要增长极。强化绿色产品供给功能，顺应扩大内需和消费升级趋势，积极发展绿色、健康、安全消费的新模式新业态，促进线上线下消费融合发展，开拓内外消费市场，营造安全放心消费环境，打造区域性绿色消费中心。强化成渝地区北向门户枢纽功能，着力畅通立体综合交通走廊，统筹推进现代流通体系建设，积极构建开放平台，大力发展廊道经济，增强区域辐射和要素聚合能力，建设川陕渝区域中心城市。
7.深化拓展“六大突破”战略部署。坚持把“六大突破”作为开启现代化建设新征程的重要举措，保持战略定力，接续推进乡村振兴、交通建设、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升突破。乡村振兴重点突出秦巴山区特色，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，持续巩固脱贫攻坚成果。交通建设重点突出互联互通，拓展通道、织密网络、构建枢纽，加快融入国家主干交通网络，提升交通区位优势。县域经济重点突出特色产业培育和县城城镇化建设，实施基础设施、服务配套、产业发展“补短板”行动，推进向城市经济升级，积极争创全省县域经济发展先进县。特色农业重点突出现代山地高效特色农业发展方向，加大园区标准化建设，强化科技支撑，建设国省级特色农产品优势区和优质农产品供给基地。全域旅游重点突出文旅深度融合和景区提档升级，优化旅游公共设施布局，提升和丰富产品供给，加快建成全域旅游示范区。城乡提升重点突出城乡协调发展，注重规划建设品质，完善公共服务功能，健全基层治理体系，促进城乡要素双向流动、相融互补，推动城乡融合发展。
8.促进市域协调发展。以市域一体化、协同化、差异化发展为导向，立足特色资源和发展基础，进一步释放发展动能。依托“一城两翼”主城区，做精城市经济，加快莲山湖新区开发建设，促进中心城区一体化发展，建设宜居宜业宜游城市。依托光雾山、诺水河等自然景区，做优生态旅游，高品质发展“生态+”“旅游+”经济，建设国际知名旅游目的地。依托川陕革命根据地核心区红色文化资源，做响红色文化，建设全国爱国主义教育、党性教育和红色文化传承示范基地。依托省级经济开发区和重点园区，做强工业经济，大力发展新型工业，建设川东北重要的特色产业集聚区。依托特色农业园区和“巴山新居”，做靓美丽乡村，建设山区乡村振兴先行区。
9.建设以人为核心的现代城镇体系。充分发挥中心城区的辐射作用、县城的支撑作用和重点镇的基础作用，加快推进具有秦巴山区特色的新型城镇化。围绕人口走势和产业趋势，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，优化城镇基础设施、公共服务区域布局、项目投资和资源配置。聚焦人民群众生产生活需求，推动城市扩容提质、有机更新，强化历史文化保护和特色风貌塑造，加强老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝、消防安全、防灾减灾能力，建设海绵城市、韧性城市。加快智慧城市建设，提高城市精细化、智能化、现代化治理水平。加强城镇规划建设管理，做优做强重点镇、中心镇和特色镇。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，加快农业转移人口市民化。
三、加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展
把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，大力发展实体经济，提高产业链供应链现代化水平，构建优势突出、特色鲜明的现代产业体系。
10.壮大立市主导产业。坚定不移、久久为功发展“三个四”重点产业，促进产业格局加快定型。深化特色农业突破，推动茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大特色农业规模化、品牌化发展，高标准建设现代农业园区，加快农业一二三产业融合发展，构建农业产业全产业链体系。扎实推进食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型工业延链补链强链，做优园区、做大规模、做畅流通;推进石墨资源开发和石墨技术成果转化，培育石墨新材料产业集群;抢抓建设中国“气大庆”机遇，发展以天然气资源勘探开发和综合利用为主的清洁能源产业;推进巴中经济开发区创建国家级经济技术开发区。加快发展旅游、康养、商贸物流、文化创意四大现代服务业，积极培育会展、金融、法律服务等专业化生产性服务业和家政、物业、健康、养老、育幼等多样化生活性服务业，推进服务业标准化建设，争创省级现代服务业集聚区。
11.扩大绿色产品供给。发挥“绿色、生态、富硒、有机”优势，加快发展壮大生态有机农业，积极发展生态工业、生态旅游等业态，不断扩大绿色产品供给量，加快建成成渝地区绿色产品供给地。推进质量强市建设，完善产品质量安全监管，建立健全可追溯体系，积极推进“三品一标”建设。适应消费升级趋势和高品质生活需求，积极发展中医药大健康产业，培育医养联合体、健康养老等新业态，建设中医药种植养殖示范基地、西部中医药大健康产业新兴基地、中医药文旅康养基地。大力发展休闲度假、文化体验、森林康养、运动休闲、健康养生、红色教育、乡村体验等旅游业态，加快建设成渝地区休闲度假后花园。
12.强化产业协作配套。深化成巴、渝巴协同发展，积极融入成渝地区产业分工体系，主动协作配套电子信息、汽车制造、先进材料、节能环保等产业发展，深度融入成渝地区产业链、供应链、价值链。抢抓国家生产力布局调整、功能疏解和产业外溢机遇，积极承接成渝地区、关天经济区、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域产业转移。支持市内经济开发区、工业园区采取“总部+基地”“研发+转化”“头部+配套”等互动模式，与省内外产业园区、科研院所、大型企业集团等建设功能共建型、飞地经济型合作园区，跨区域构建功能互补、上下衔接、体系完善的产业链。利用中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等重大平台，引进一批产业链上下游配套项目，吸引一批企业集团来巴建设生产基地。
13.推动数字经济和实体经济融合发展。推进产业数字化和数字产业化，深化数据要素与传统生产要素组合迭代、交叉融合，促进工业、农业、服务业数字化转型。依托物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，积极培育智能化新产品、新模式、新职业，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，推动平台经济、共享经济、数字经济、网红经济健康发展。加强数字社会、数字政府建设，建好“智慧巴中”大数据平台，拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧广电、智慧应急等智能化应用，提高公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快基础设施数字化改造，充分挖掘数据资源的商用、民用、政用价值。推进“上云用数赋智”行动，加大“两化”融合示范企业培育力度。提升劳动者数字技术应用能力。保障数据安全，加强个人信息保护。
四、构建现代化基础设施体系，持续优化发展条件
着眼深度融入新发展格局，主动适应信息技术革命和产业变革大势，推动传统基础设施提档升级，加快布局建设新型基础设施，构建系统完备、功能配套、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系。
14.加快交通强市建设。以“交通建设突破”为抓手，加快建成“6631”现代综合交通体系。立足成渝地区北向重要门户枢纽定位，深入实施“第三轮交通大会战”，推进跨区域、城际间战略大通道建设，拓展恩阳机场至重要区域中心城市航线，建设川东北重要中转机场和航空培训基地，有序推进通用机场建设，形成空中交通网络;建成汉巴南铁路南充至巴中段，开工建设巴中至汉中段，加快推进广元—巴中—达州铁路扩能改造工程，积极推动成都—巴中城际铁路规划论证;有序推进苍巴、镇广、通宣开、南苍盐等重大高速公路项目建设，对接发展需要积极研究谋划新的重大交通项目。畅通市域交通网络，建成米仓大道、诺水大道等一级公路，有序推进国省干线公路升级改造，畅通高速公路、国省干线公路和城市、重点集镇道路之间互联通道，扎实推动“四好农村公路”提质扩面，大力实施乡村客运“金通工程”。
15.完善水利基础设施网络。坚持水资源高效配置、水生态系统保护、水灾害统筹治理，提高水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快骨干水利工程建设，建成红鱼洞、黄石盘、江家口水库，加快建设青峪口水库，推进高桥、兰草水库前期工作;开工建设青龙嘴、官房沟、汇田河等中小型水利工程，统筹推进大中型水库渠系建设。加强城乡水生态水环境综合治理，系统抓好江河堤防建设、中小河流治理、病险水库整治、山洪灾害防治，建设水清河畅、岸绿景美的水生态系统。推进城乡供水工程建设，增强饮水安全保障能力。
16.强化能源安全保障。完善能源基础设施规划，推进500千伏主网架和220千伏骨干网架建设，加快城市输配电网络建设和农村电网改造升级，合理布局综合功能服务站，完善新能源汽车充电配套网络，提升配网供电能力和供电质量。进一步加快天然气勘探开发和资源就地转化，推动天然气“产供储销”体系建设，提升产气能力、储气能力、管输能力、调峰能力。加快能源传统行业转型升级，促进煤电行业绿色发展。开发利用风能、生物质能、光伏等可再生资源。
17.加强新型基础设施建设。抢抓第五代移动通讯、大数据、云计算、物联网等新基建项目投资机遇，科学布局信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，建设新一代信息基础设施体系。加快5G终端发展和网络布局，拓展5G新技术融合应用。持续提升光纤宽带、数据网络覆盖水平和服务供给能力，补齐城乡信息通信基础设施短板，全面推进信息进村入户工程。推进网络安全、应急指挥等技术平台建设，强化基础网络安全保障。
五、实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
18.提升农业质量效益和竞争力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地非农化、非粮化，实施高标准农田建设工程。开展节约粮食行动。强化农业技术和装备支撑，推进优质粮食工程，健全动植物防疫体系。优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农业种质资源保护区建设，加强“鱼米之乡”建设，加快建成川茶、川果、川药、川猪、川牛羊等产业重要战略基地，保障粮食安全和重要农产品供给。深化农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领、质量安全监管和全产业链发展，创建国家农产品质量安全监管示范市。持续申办好秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会，推进品牌强农，擦亮“巴食巴适”区域公用品牌，提升南江黄羊、通江银耳、道地药材、平昌青花椒、恩阳芦笋等特色品牌知名度和市场竞争力。
19.推进乡村建设行动。强化党建引领，统筹县域城镇和村庄规划建设，分步分类推进城乡结合部、中心村、聚居点公共服务一体化。推进田网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网和设施用地网“七网”配套建设，加快补齐乡村基础设施短板。实施新一轮农村人居环境整治，着力抓好农村建房行为管理，持续推进“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，建设美丽宜居乡村。坚持产村相融，推动生态、形态、业态、文态同步提升，保护传统村落和乡村风貌，打造具有川东北农耕特色的特色小镇、休闲乡村、农业主题公园、古树名木主题公园、竹林彩林风景线。积极申办中国乡村建设论坛，办好晏阳初乡村建设讲堂，打造具有巴中特色的乡村文化振兴品牌。大力实施新型农民科技培训工程，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
20.激发农业农村发展活力。深入推进农村综合改革，积极争取整市纳入推进农村综合改革全国试点。完善城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。支持有条件的地区探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加大职业农民培育力度，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，深入推进农业保险。
21.推动脱贫攻坚与乡村振兴内容接续、政策对接、工作衔接，保持财政投入力度总体稳定，完善解决相对贫困长效机制，建立基础设施管护、公共服务设施营运、扶贫产业持续益贫机制。健全防止返贫监测和后续帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。加强发展条件薄弱村建设，补齐基础设施短板，统筹城乡公共服务。用好东西部协作、社会力量参与等帮扶资源，增强巩固拓展脱贫成果及内生发展能力。
六、繁荣发展文化事业和文化产业，凝聚开启新征程的精神力量
坚持以践行社会主义核心价值观引领文化建设，统筹推进文化事业、文化产业发展，提升文化软实力、引领社会新风尚，不断满足群众日益增长的精神文化需求。
22.提高社会文明程度。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设。构建覆盖城乡的新时代文明实践体系，持续争创全国文明城市，培育文明乡风。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，传承“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
23.增强公共文化服务可及性。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，大力实施文化惠民工程，增强大巴山干部学院、脱贫攻坚展览馆、川陕革命根据地博物馆和公共图书馆、文化馆、纪念馆等文化承载传播功能;适时启动巴中市博物馆、巴中市青少年活动中心等重大文化工程规划建设;巩固乡镇、村文化阵地，推动基层公共文化服务提质增效。传承弘扬优秀传统文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，建设一批村史馆、农耕博物馆、传统手工艺、非遗扶贫工坊、传习基地。推动公共文化数字化建设，建成地方数字文化资源库，实施“巴山乡愁地图”数字化文化遗产保护。广泛开展全民艺术普及、全民阅读、公共文化鉴赏等活动，提升公共文化服务效能。
24.大力发展文化产业。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，扩大优质文化产品供给。完善文化产业发展规划，优化文化产业发展空间布局，做优一批文化产业园区、特色文化景区、特色文化街区，打造区域文化产业带。加快培育创意设计、文化会展、数字文化等新兴业态，推动演艺娱乐、广播影视、音乐艺术、出版印刷等传统文化产业升级。鼓励支持社会资本进入文化市场，培育壮大文化市场主体，打造一批文化领军企业。大力培育文化消费热点，创新文化消费模式，不断扩大文化消费。
25.推动文化和旅游深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，实施“文化+”“旅游+”战略，促进文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展。打造特色文旅品牌，用好红色资源，传承红色基因，编制川陕苏区首府红色文化资源保护利用规划，推进川陕苏区红军文化公园、红色文化小镇建设;深入挖掘巴文化资源，构建巴文化遗产保护、文创研发和艺术生产体系，建设泛巴区域文化传承、交流合作、学术研究中心;持续巩固光雾山国家AAAAA级旅游景区创建成果，加快推进王坪国家AAAAA级旅游景区创建，梯次创建天府旅游名县，打造一批特色鲜明的历史文化名城、名镇、名村。统筹全市文旅资源整体营销、抱团发展，申办好光雾山红叶节、巴人文化艺术节，持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌，充分展现“山水画廊·秀美巴中”独特魅力。深化文旅发展交流合作，协同推进巴蜀文化旅游走廊建设，推出一批精品旅游路线、开发一批特色文旅产品。实施标准化、品牌化战略，全面提升旅游管理服务水平，巩固全国旅游标准化示范单位创建成果。
七、强化科技引领，推进创新驱动发展
深入实施创新驱动发展战略，系统推进创新载体搭建、创新主体培育、创新人才引育、创新成果转化，培育竞争新优势和发展新动能。
26.加强科技创新平台建设。立足资源禀赋、产业特征、区位优势，突出绿色生态创新特色，创建省级创新型城市。聚焦战略性新兴产业发展，加强科研平台建设。提升巴中国家农业科技园区建设质效，发挥对农业科技创新的引领带动作用。依托巴中市绿色农业创新发展研究院推进厅市共建四川省重点实验室，争取西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室在巴中布局基地，以绿色化、优质化、特色化、品牌化为取向，打造秦巴山区特色种业创新中心。强化区域特色产业引领，争创省级高新技术产业园区。
27.推动科技成果转化和运用。持续深化厅市、校(院)地合作，加速技术转移和成果转化，推动巴中经济开发区创建省级科技成果转移转化示范区。培育建设高新技术企业、科技型中小企业等科技创新主体，提高科技成果转移转化承接能力。加快应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，积极推进大数据、人工智能、区块链、信息技术的智能场景应用。争取省内外高校、科研院所等科教资源布局巴中，优化市内职业技术学校学科专业建设，支持巴中职业技术学院申办本科院校。推动先进技术成果与产业经济融合发展，积极争取承担国省重大科技项目。开展优势特色农业技术创新与集成应用，建设山区智慧农业、健康农业、现代农业示范基地。
28.优化科技创新生态。完善科技体制机制创新，加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研用深度融合的技术创新体系。健全创新激励和保障机制，推进职务科技成果权属改革，形成有利于创新成果产出和产业化的新机制。建立健全以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系和激励机制。建立完善支持科技创新的财税金融服务体系，促进全社会加大科技研发投入。加强科研诚信建设和知识产权保护。弘扬科学精神和工匠精神，加大科技普及力度，营造崇尚创新的社会氛围。
八、深入推进改革开放，增强发展动力活力
坚持和完善社会主义市场经济体制，深入推进创造型、引领型改革，推动更大范围、更深层次、更宽领域对外开放合作，加快破除发展制约、增强发展动能、释放发展活力。
29.深化重点领域和关键环节改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场与有为政府更好结合。落实市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场，建设高标准市场体系。推进产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。健全要素市场运行机制，统筹推进资本、技术、数据等要素市场化改革，建设城乡统一的建设用地市场，建立统一规范的人力资本市场体系，完善要素交易规则和服务体系，创新资源开发利益共享机制，推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。
深化财税体制改革，加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，优化财政支持和投资结构，强化预算约束和绩效管理。深化税收征管制度改革，健全高效统一的税收征管体系、监管体系。深化金融体制改革，加快数字普惠金融体系建设，不断完善金融服务体系，积极发展地方金融组织，完善和优化保险服务网络。加强资本市场培育，支持企业进军多层次资本市场，发展企业债券融资，提升直接融资比重。深化区域金融改革和地方法人金融机构改革，完善财政金融互动政策体系和现代金融监管体系，构建金融有效支持实体经济的体制机制。优化政府引导基金体系，做大做强基金规模，持续推进政府投融资体制改革和政府融资平台市场化转型。
30.提升对外开放合作水平。主动参与“一带一路”建设，加强与沿线地区经贸协作、产能合作和文化交流。积极参与西部陆海新通道建设，加快融入全国高铁大网络，加强与沿线城市经贸合作。拓展与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区合作空间，深化与成渝地区在产业发展、公共服务、生态环保等领域协作，深层次、宽领域融入长江经济带发展。抢抓东西部扶贫协作和川渝、川浙、川澳、川港等合作契机，开拓区域合作新路径、新模式，提高区域合作水平。提升招商引资精准性、针对性、实效性，提高引进、消化、吸收、创新能力，推进产业链延伸和产业集聚。
31.培育市场化法治化便利化营商环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，严格落实市场准入负面清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，在项目投资审批等领域推行承诺制。加快社会信用体系建设，健全新型监管体系，加强事中事后监管，创新包容审慎监管。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务改革，推进政务服务标准化、规范化、均等化、便利化，提升网上政务服务能力，完善营商环境“好差评”机制，构建亲清政商关系，建设全省最优、全国一流的营商环境。
32.充分释放市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，推动各种所有制经济健康发展。深化国资国企改革，实施国有企业改革三年行动，做大做强市属国有资本和国有企业。推进市域国有经济布局优化和结构调整。健全完善市场化经营机制，稳妥推进国有企业混合所有制改革，深化国有资本投资、运营公司改革。健全管资本为主的国有资产监管体制。鼓励引导非公有制经济发展，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。支持民营企业改革发展，引导民营经济健康发展。健全支持中小微企业和个体工商户发展制度机制，落实减税降费政策。弘扬企业家精神，实施名优企业雁阵培育计划和企业家梯队培育工程，发展一批“专精特新”和“单项冠军”企业。
九、深化生态文明建设，共筑渠江上游生态安全屏障
深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，守住自然生态安全边界，厚植生态本底，释放绿色价值，争创国家生态文明建设示范市。
33.持续强化环境污染防治。增强全民生态环保意识。持续开展污染防治行动，深化大气、水、土壤污染防治，全面消除城市黑臭水体，加强白色污染治理，推动城乡空气质量、江河湖库水质全面提升。加强农村生态环境突出问题整治，补齐农村生活污水及固危废处置能力短板，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强产业园区环境风险防控体系建设，有效防控环境污染。加快推进环保基础设施建设，建立全覆盖、全周期运营管护机制。加强危险废物医疗废物收集处理。抓好新污染物治理。全面落实排污许可制。加强环境污染区域联防联治，建立生态环境监测预警大数据平台，推动生态环境数据共享和联合监测。
34.全面加强生态环境保护。落实最严格的生态环境保护制度，加强森林、湿地、河流、湖泊、岸线等生态空间保护和修复。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。统筹山水林田湖系统治理，推行林长制，加强水土保持，深化国土绿化行动;强化河湖长制，加强重点流域和重要湿地生态保护治理，推进渠江流域生态廊道建设。完善生态环境多元投入机制，积极争取重点生态功能区转移支付，探索完善生态保护补偿机制，健全绿色金融服务体系。加强秦巴山片区、渠江流域生态环境保护协同立法和联合执法。
35.大力推动绿水青山向金山银山转化。加强资源节约集约和循环利用，落实水资源刚性约束制度，实施节水节能行动，推动能源清洁低碳安全高效利用，构建废旧物资循环利用体系，推行垃圾分类和减量化、资源化。加强绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动，实现生产生活方式和治理方式绿色化。坚持向生态要效益、向绿色求发展，推进生态产业化、产业生态化，构建绿色低碳循环发展的经济体系，加快推动生态资源向发展效益和竞争优势转变。探索生态产品价值实现机制，坚持把生态旅游作为富民强市的支柱产业来培育，深入推进全域旅游突破，推动生态环境文明示范创建和“两山”实践创新基地建设。
十、推动公共服务共建共享，持续增进民生福祉
聚焦人民群众对美好生活新期盼，推进公共服务资源合理布局、优化配置、高效供给，提升公共服务均等化、普惠性水平，增强人民群众获得感、幸福感。
36.突出就业优先。健全就业公共服务体系，发展“互联网+就业服务”，建立城乡一体的就业信息服务平台，支持和规范发展新就业形态。加强高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务，推进农民工转移就业、技能提升、返乡创业等服务保障战略性工程，支持农民工返乡创业就业。健全终身职业技能培训制度。建设公共实训基地、人力资源服务产业园，促进创业带就业，开发更多公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。健全劳动关系协调机制和就业援助制度，保障劳动者待遇和权益。健全就业需求调查和失业监测预警机制。
37.推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，努力办好人民满意教育。适应城镇化发展和镇村布局变化，优化配置城乡教育资源，建设一批高质量中小学。促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，办好特殊教育。推动普通高中优质特色发展，优化高中阶段学校结构与布局，加快普及高中阶段教育。力争引进省内外优质教育资源在巴中建设应用型本科院校、高职院校。深化职普融通、产教融合、校企合作，建设高质量职业学校。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。促进信息技术与教育教学深度融合，加快推进智慧教育创新发展。发挥在线教育优势，办好开放大学，建设学习型社会。深化新时代教育评价改革。重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设，加强高素质专业化创新型教师队伍建设。
38.建设健康巴中。织牢织密公共卫生防护网，健全新型医疗卫生服务体系，全方位全周期保障人民健康。建立稳定的公共卫生投入机制，建成一批县域医疗副中心。加强重大传染病预防控制，推动市、区县疾控中心达到三级乙等标准，构建市、区县医防协同的公共卫生体系。坚持基本医疗卫生公益性，促进优质医疗资源扩容和区域均衡分布。推进分级诊疗和医药管理考核，深化医疗、医保、医药联动改革，完善药品耗材集中采购。完善突发公共卫生事件监测预警处置、应急响应及重大疫情协同防治机制，提高应对突发公共卫生事件能力。加快推进全民健康信息平台建设和“互联网+医疗健康”“互联网+应急医疗”发展。支持社会办医。健全完善中医药(医疗)服务体系，加快建设省级中医医疗区域中心，争创全国中医药综合改革试验区。开展爱国卫生运动，推进卫生(健康)城市建设。开展全民健身运动，统筹建设全民健身场地设施。发展竞技体育，积极承办体育赛事，推动体育产业高质量发展。
39.提高社会保障水平。实施全民参保计划，加快建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实社保转移接续、异地就医结算制度。健全分层分类的社会救助体系，发展社会福利、慈善、助残等事业，保障妇女儿童合法权益。提高优生优育服务水平，加快托育事业发展，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协调发展，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，强化家庭养老功能，倡导养老孝老敬老，建设老年友好型社会;发展银发经济，培育智慧养老、康养小镇、医养联合体等新业态新模式，着力推动医养融合化发展、养老机构多元化发展、健康养老基地品质化发展。
十一、统筹发展和安全，建设更高水平的平安巴中
坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，构建与现代化建设相适应的社会治理和安全保障体系，确保社会规范有序、和谐稳定。
40.深入推进依法治市。深化法治巴中、法治政府、法治社会一体建设。完善地方立法工作机制，稳妥推进立法工作。完善政府机构职能体系，稳妥推进行政复议体制改革，提升依法行政能力和水平。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，提升严格规范公正文明执法水平。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，健全执法司法制约监督体系，增强执法司法公信力。推进依法行政，加强行政执法与刑事司法衔接，持续提升行政执法标准化、规范化和精细化水平。深入开展“八五”普法，深入贯彻实施《民法典》，统筹开展法治示范建设。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。
41.加强和改进城乡基层治理。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，搭建基层民主协商平台，建立健全基层民主协商制度，加强基层社会治理队伍建设。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。深化街道和社区管理体制改革，优化社区服务供给，形成党建引领、综合服务、综治保障的社区治理机制。深入推进现代乡村治理制度改革，完善村党组织领导乡村治理体制机制。探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等有效治理新机制。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。深化城乡基层治理示范创建。
42.加快推进市域社会治理现代化。完善社会治理体系，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。加强平安巴中基层基础建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，推进社会治安防控体系标准化城市建设，提升社会治理智能化水平。深化综治中心建设运用，提升网格化服务管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾排查预警和纠纷多元化解体系，构建源头防控、风险排查、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建立社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，健全扫黑除恶长效常治机制，深入推进禁毒防艾综合治理，严厉打击各类违法犯罪。建设全国市域社会治理现代化试点合格城市。
43.强化应急管理体系和能力建设。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。建立健全市县乡村四级应急救援指挥体系，完善突发事件应急预案体系、应急管理信息化系统，构建纵向到底横向到边的应急管理工作机制。深化应急管理综合执法改革，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强洪涝干旱、森林火灾、地震地灾等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强应急科技支撑体系建设。完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。创建国家安全发展示范城市。
44.有效防范化解重点领域风险。坚持减存量、控增量、防变量，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。维护金融安全，守住不发生系统性区域性风险底线。强化政府债务预算管理和限额管理，有效防范化解政府债务风险。加强房地产市场管理，建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制。强化网络安全保障体系和能力建设。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险，严守食品药品安全和质量安全底线。
十二、汇聚全面建设社会主义现代化巴中的强大合力，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高践行新发展理念、推动高质量发展的能力水平，凝聚全面建设社会主义现代化巴中的强大力量。
45.坚持党对经济社会发展的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省、市委各项决策部署有效落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。发扬斗争精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。全面贯彻新时代党的组织路线，分层级全覆盖开展干部教育培训，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导广大干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部人才队伍。把严的主基调长期坚持下去，持续夯实管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。做实做细政治监督，加强对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
46.加强社会主义民主政治建设。坚持人民代表大会根本政治制度，支持人大及其常委会依法履行职能，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士等统战成员的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。有效发挥各类行业协会商会的积极作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。坚持人民主体地位，激发全市人民积极性、主动性、创造性，共同为老区振兴发展贡献力量。
47.强化人才支撑。加强党对人才工作的领导，完善人才发展治理体系，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设，加快建设人才强市。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制。深入实施“巴山优才计划”，聚焦发展需要精准引进急需紧缺人才。推动人才协同发展，加强区域人才合作，引导人才向基层一线流动，提高人才配置效能。搭建人才成长发展平台，强化人才服务保障，优化人才创新创业环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。
48.健全规划制定和实施机制。全面落实规划建议的部署要求，统筹编制全市规划纲要和专项规划，加强规划衔接，形成规划合力。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，实行项目化清单化管理。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力。实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大、重任在肩、使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇担使命、锐意进取、奋发作为，在新的历史起点加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力夺取全面建设社会主义现代化巴中新胜利。