12月16日，市委四届九次全会成功召开。会议指出，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神的具体实践，是加快巴中老区振兴发展的现实需要，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措。近年来，我市在城乡基层治理方面已经有了不少成功探索和经验。为此，本报即日起聚焦城乡基层治理故事，探索城乡基层治理制度创新和能力建设，敬请关注。
夯实基层组织：
将红岩社区原党总支调整为红岩社区党委，建立了网格党支部、物业党支部、离退休党支部;在志愿服务、联合执法、楼栋管理组织等6类“单元”中建立26个党小组，使党的组织延伸到社区各个角落，增强社区党组织统筹能力。
提升治理水平：
按照“不重叠交叉、小区和企事业单位自成网格”的原则，将社区划分为23个网格，每个网格配备1名网格员，组建消防、调解、普法、治安巡逻等志愿服务队伍参与网格管理，形成一个网格员“吹哨”、多支服务队伍报到的“1+N”管理力量配备。
提高服务质量：
在打造“扁平化”服务平台时，除了增设民生事务办理、文体活动等便民服务功能，还在社区党群服务中心组建一站式服务大厅，将服务时间调整成早上7:00至晚上8:00。同时，创建“组团式”服务品牌，社区党委全面收集辖区内能够为居民提供服务的商家信息，打造“红岩社区专用Logo+便民服务店”服务联合体，通过错时、预约、上门服务等方式，对社区普通居民、困难群体、特困群众分别提供有偿、半价、免费服务。
近年来，巴州区针对城市扩容带来的流动人口增多、矛盾纠纷频发、服务需求多元等新问题，在宕梁街道办事处红岩社区探索实践区域化党建、网格化管理、扁平化服务“三化”工作模式，破解社区治理难题。
建立“区域化”党建体系增强社区党组织统筹能力
12月16日晚上11点左右，家住巴州区红岩社区润龙苑居民罗慧急得团团转，因为小区污水管道破裂，粪水倒灌家中。关键时刻，她想起了小区党小组组长陈丽琼，立马通过电话说明情况。
“接到电话后，我马上到现场查看情况，然后找来专业公司核算资金，并按照‘谁受益、谁出资’的原则，挨家挨户收取资金。”陈丽琼说，到第二天上午9点前，污水管道破裂处理了，资金也收上来了。这在以前，是完全不敢想的事。
去年9月，为解决红岩社区党组织与驻区单位党组织、“两新”组织党组织互不隶属、各自为政，居民遇事互踢皮球的尴尬境地，巴州区在红岩社区率先试点，将红岩社区原党总支调整为红岩社区党委，建立了网格党支部、物业党支部、离退休党支部;在志愿服务、联合执法、楼栋管理组织等6类“单元”中建立26个党小组，使党的组织延伸到社区各个角落，增强社区党组织统筹能力。
陈丽琼就是党小组组长之一，居民有意见、有需求、有问题都可以向她反映，她再按照“受理、查看、上报、验收”等步骤处理民情民意，赢得居民一致赞赏，促进了社区和谐稳定。
做实“网格化”管理系统提升社区精细化治理水平
每天上午，网格员李维虎拿着民情日记本，开始了每日双巡，他先是到滨河路边对河岸环境卫生进行巡看，再沿路对居民们曾经提出的民生事项进行回访，又在民情日记本上记录下居民们的新需求。
红岩社区位于巴州区城乡结合部，常住人口接近1.9万，流动人口7000多，加上基础设施落后，群众诉求复杂化、社区治理挑战严峻，为此，红岩社区率先探索网格功能型党建模式，打造基层党建、社会治理、城市管理、便民服务“一网通”，畅通居民诉求渠道。
具体来说，就是按照“不重叠交叉、小区和企事业单位自成网格”的原则，将社区划分为23个网格，每个网格配备1名网格员，由社区干部、退休教师、物业管理人员等担任，组建消防、调解、普法、治安巡逻等志愿服务队伍参与网格管理，形成一个网格员“吹哨”、多支服务队伍报到的“1+N”管理力量配备。
“从发现问题到解决问题，少则十分钟，最多不超过两天。”红岩社区党委书记邓建勇说，为保证服务及时，红岩社区还设置了10家“10分钟党建便民服务店”，网格员每日巡查发现的问题，简单的就交给功能型党小组(服务队)办理，专业性强的就联系“10分钟党建便民服务店”处理，复杂的就上报给社区、市区部门处置。
打造“扁平化”服务平台推动零距离联系服务群众
“活了70多岁，真没想到早上7点就能把老年证换了。”近日，74岁的陈廷发在老年证换证验证的时候，感慨不已。
“为方便特殊人群办事，我们有预约，上门服务。对年轻人上班办不了事，我们有错时服务。”邓建勇说，在打造“扁平化”服务平台时，除了增设民生事务办理、文体活动等便民服务功能，在社区党群服务中心组建一站式服务大厅，将服务时间调整成早上7:00至晚上8:00，并全面清退不在社区公共服务范围内的工作事项，社区办理服务内容由原来的59项清理规范到50项。
同时，社区还创建了“组团式”服务品牌。社区党委全面收集辖区内能够为居民提供服务的商家信息，打造“红岩社区专用Logo+便民服务店”服务联合体，以职业介绍、房屋租赁、家政服务等为拓展服务内容，通过错时、预约、上门服务等方式，对社区普通居民、困难群体、特困群众分别提供有偿、半价、免费服务。目前，服务联合体已累计为辖区居民提供超3万余次的服务。
连线基层
社区治理还需继续破冰
在刚刚召开的市委四届九次全会上，关于城乡基层治理的话题热度不减。在邓建勇看来，尽管红岩社区在基层治理上已经有了一些成功经验，但要走出具有时代特征、巴中特色的城乡基层治理新路，还需要继续破冰。
邓建勇说，红岩社区继续破冰主要在三方面，一是整合现有的便民服务平台，比如我市目前有12345市民热线、城管指挥平台、网格化管理平台，但这些平台资源没有统筹，遇到问题仍旧扔给社区或是职能部门，对社区来说，无疑增加了工作量，还拖慢了办事效率;二是统筹社区基础网格和路面网格，避免“铁路警察各管一段”的尴尬局面，将路面网格统一交给社区调度，提高社区治理效率;三是加大投入保障力度，在红岩社区，网格员只有每月1200元的补贴，党小组组长是由社区工作人员兼任或者是辖区热心居民免费服务，长远来看，并不能激发他们干事创业的激情，只有给予适当的职业津贴和在养老保险、医疗保险上补助，才能提升基层工作者工作动力，真正为群众谋事干事。