【来源: 巴中日报 杨谨荣 赵娜】【点击举报】
编者按
8月3日，《人民公安报》头版头条发表了巴中市公安局巴州区分局刑侦改革文章《“五改五破五集约”闯出类案侦查新路》。巴州区分局通过刑侦改革，破案数提升、刑拘数提升、满意度提升、立案数下降、投诉量下降，公安基层基础得到夯实和加强。本报转发此文，敬请关注。
2017年7月以来，重庆、安徽、湖南、江西及川内40余家市、县两级公安机关慕名前往巴中市公安局巴州区分局取经学习类案侦查改革经验。为何众多单位前往同一地“取经”？
巴州区副区长、公安分局局长张伟介绍，分局针对刑侦内部破案合力不够、所队协作不力、案件高发低破等弊端，以刑侦改革为突破口，大力实施“五改五破五集约”，闯出一条公安打防新路。去年7月，改革经验被人民公安报内参刊文《巴中巴州：类案侦查破顽症》报道后涌来了取经热潮。“‘五改五破五集约’不仅带来了破案数提升、刑拘数提升、满意度提升和立案数下降、投诉量下降的‘三升两降’新业绩，而且使公安基层基础得到了夯实和加强。”在巴中市组织全省“三打击一整治暨刑侦改革现场会”的省公安厅刑侦局局长王宏伟说。
改革运行模式——
破打击不精不专瓶颈，集约专业优势为类案侦查提供机制支撑
过去，分局在实行刑侦案件责任区负责制的机制下，大量案侦精兵被分散多地，故步自封、各自为营现象突出，案件信息汇总难、同类案件串并难问题长期存在。同时，近年来，随着巴中铁路、高速公路的快速发展，人员流动性显著加剧，一些犯罪嫌疑人可一日辗转千里，这更增加了破案的难度。
对此，分局从机构重组入手，撤销了原来按辖区设立的4个责任区刑侦中队，按案件类别新设立侵财犯罪侦查和侵权犯罪侦查2个类案中队。在侵财中队分设入室盗窃、涉车犯罪、诈骗、其他案件4个探组，在侵权中队分设涉黑恶、一般性侵权案件2个探组，由过去的临时编组变为固定探组。
新的运行模式，实现了刑侦警力的有效整合调配，案件信息的串并分类归集，治安形势的动态集中掌控，侦查经验的系统探索积累。
2017年，巴州区分局共串并类案35串，较上年增加了59%；共破获各类刑事案件1748件，抓获802人，起诉593人，挽回群众损失400余万元，同比提高41%、9%、12.9%、42%。新模式激发的强大战力充分彰显。
其中，成功破获的“薛凤益非法吸收公众存款案”，涉及金额1.7亿余元，涉及600余购房户、300余名债权人和300余名材料商、承建商、农民工，为维护社会大局稳定作出了巨大贡献，赢得市、区两级党委、政府的高度肯定。在公安部督办的“莫某等人特大伪造货币案”中，探组辗转8个省、10余个地市，历经半年的缜密侦查，成功抓获主要犯罪嫌疑人23名，捣毁制造假币窝点9个，得到公安部、省公安厅的贺电肯定。
改革受案方式——
破案件流转不畅弊端，集约警情信息为类案侦查提供信息支撑
2016年1月，家住巴州区江北台社区的廖先生到江北派出所报警，称其可能被骗了。后经值班民警了解，廖先生系遭到了电信诈骗，逐让其到区局刑侦大队报案。刑侦大队值班民警接到报案后，经询问发现其被骗金额未达立案标准，逐让其到所在辖区派出所报案。廖先生对公安机关的作法有了意见，便将此事举报到了纪检督察部门，并将其遭遇发布到了网上。
此事引起了区局党委的高度重视，经梳理发现：2015年全区全年因群众报警求助投诉公安机关达14起，这也是导致区局在2015年的群众满意度测评中排名全省147名的主要原因。据此，张伟提出，要着眼巴州社会治安新情况、新形势，开拓性创建或进一步充实完善已有的刑事案件受理中心、案件“一站式”办理中心、合成作战中心、案件管理中心、指挥调度中心、警情研判中心“六大中心”新支撑，全面做实窗口服务、综合评价体系，彻底解决“刑侦内部合力不够、所队联动协作不力、群众报案来回跑、警种受案相互推、高发低破效率低”的问题，确保“满意警务”机制做得更实、更得民心。
区局大胆改革，组建成立了刑事案件受理中心，实行案件一个漏斗进、分流一把尺子量、侦办警种分别担的模式。受案中心24小时运转，安排刑侦、经侦、禁毒、治安等警种分别派员集中值班，统一受理城区所有刑事警情。同时，每天固定2名法制民警在受案中心坐班，对所有报警根据案件性质将警情录入警综平台并推送至相关警种，相关警种必须无条件接处警，受案初查后，法制民警现场作出是否立案的审核，将法制监督前移。受案中心的成立，实现了案件由分散式受理变为一站式受理、由处警后录入变为接警时录入、由法制网上流转监督变为前台即时审批监督，有效解决了接警推诿扯皮、立案不实不准、案件不破不录等问题。
受案中心成立以来，共受理分流各类案件4157件。2017年，区局共立案3055件，同比下降15.5%。2016、2017年，区局群众满意度大幅提升，分别位列全省第66、58位。省公安厅、市委和市政府主要领导在调研区局工作时，对集中受案工作方式给予了高度肯定。
改革合成作战格局——
破信息封锁壁垒，集约资源优势为类案侦查提供技术支撑
长期以来，分局采用“战时合成平时虚位”的做法，不能真正有效发挥合成作战的效能。
对此，分局投入200余万元，设立实体化“合成作战中心”。将刑侦、经侦、禁毒、情报、网安5个部门统一调整由一名局领导分管，5个部门抽调10名民警集中在中心办公。同时将网安、情报、交管、刑侦的多个系统、平台最高权限全部集中到中心。
中心实行大要案合成、类案侦查合成、重点人员研判合成、反恐维稳研判合成、治安态势研防合成“五同步”。对发生的大要案件在第一时间参与、全程跟进；对高发多发类案件，围绕高危人员、多发区域、现场视频进行初筛初查案件线索，反馈给侦查单位落地查证，持续跟进查证情况；对城区每日、每周、每月发案态势进行全面研判，有针对性地发布防控指令，持续关注指令落实情况及防范成效。
合成作战中心实体运行后，变分散管理为集中管理、变被动用资源为主动建资源、变战时合成为常态合成，实现了由虚拟向实体、由人工合成向智能作战、由个案研判向侦防研判“三转型”。
截至目前，合成作战中心共发起合成作战71次，破获案件308件，打掉犯罪团伙32个，抓获犯罪嫌疑人136人。前不久，区局运用合成作战模式，经过两个多月鏖战，成功破获了涉案金额达1000万余元的全市首例冒充公检法人员系列电信诈骗案，抓获犯罪嫌疑人16名，缴获作案所用银行卡50余张，冻结账户资金700余万元。
在打击电信网络诈骗犯罪中，合成作战模式+科技信息支撑的优势凸显。2017年，全区共破电信网络诈骗案62件，抓获犯罪嫌疑人27人，移送起诉13人，破案数同比上升148%，破案率同比上升19.8%，为群众挽回损失600余万元。
改革案件管辖范围——
破打防脱节软肋，集约职能优势为类案侦查提供效能保障
充分发挥所队职能、实现打防互动是巩固改革成效的长久之计，但基层派出所“打不精、防不专”的困局又客观存在，如何突破这一瓶颈？
结合受案模式的改革，区局对刑侦、派出所的案件管辖进行了大胆调整。派出所只受理因民间纠纷引起的轻伤以下故意伤害案件、寻衅滋事案件和涉黄涉赌刑事案件，其余刑事案件（不包括经侦、禁毒管辖的案件）全部由刑侦大队受理。同时，着力推行“互动式”社区警务，整合社区力量，按照“1+3+10+N”力量配备（即1名民警、3名辅警、至少10名网格员、N名社区干部），推动派出所警力下沉到社区，专司基层基础工作，工作重心转向防控，落实人防、物防、技防措施，压缩可防性案件和多发性侵财案件的发生。
案件管辖范围的调整，促使了派出所职能由打防结合向以防为主转变、刑侦大队职能由警种单一打击向全局整体打防转变、队所协作由被动捆绑考核向主动打防互商转变，实现了打击更有力、基层跟夯实、协作更紧密。
春节前，在启动的“整治拖欠农民工工资违法犯罪”专项行动中，各基层派出所积极将情报线索向案侦部门输送，并加强讨薪群体的稳控化解工作；案侦部门则专门开展案件串并、证据固定、犯罪链条梳理、嫌疑人抓捕等工作。队所互动协作，帮助1000余名农民工成功追回工资600余万元。
派出所职能发生转变后，有了更多的精力和心思探索防范措施。2017年2月，派出所与交警大队协作，成功探索推出了“互联网+技防”工作模式，为摩托车、电瓶车车主免费安装“行车卫士”定位追踪软件。全区18个安装点共为2300余辆摩托车、电瓶车安装了定位追踪软件，并通过“行车卫士”破获盗车案件101件，带破案件45件，抓获犯罪嫌疑人31人，追回被盗摩托车35辆，成功打掉了1个长期流窜于巴州、通江等地盗窃摩托车的犯罪团伙。在2017年度公安工作综合评价中，巴州区社区安全感达92.5%。
改革考核办法——
破赏罚不明困境，集约个体效能为类案侦查提供动力支撑
民警个体潜能的挖掘是提升公安整体工作提升的动力。区局着力从改革原有的考核模式入手，促使考核机制更加优化、工作干劲充分激发、整体效能显著提升。
变整体考核为个体考核。改变大队考中队、中队考民警这种层级考核容易导致考核“走私”的现状，将刑侦大队的考核任务按照岗位、任务条块全部细化到每个民警，逐人列出责任清单，由大队确定专职考核民警进行考核统计，杜绝了民警“工作靠混、绩效靠等”现象。变通算考核为进度考核。改变年底拉通考核的模式，对民警全年任务进行细分，实行一周一统计、一月一打分、一季一考评，并定期张榜公示。变警种积分考核为全局等级评定。根据历年来考核警种虽有积分差距体现但待遇并无实质区别的实际，将对各警种的积分考核变为对全局民警的等级评定考核；同时规定，一级民警与三级民警绩效待遇差距达5000-10000元，且只有进入一级民警序列才能评先选优、提拔使用；以此来倒逼激励全局各部门、各警种及全局民警都努力为优质完成绩效目标任务而奋力创先争优。
考核方式的改变，激发了全局民警的工作积极性创造性。2017年，区局共立刑事案件3055件，破案1748件，刑拘802人、提请逮捕369人、移送起诉593人、追逃172人。区局用全市17%的警力，完成了全市80%以上的维稳任务、45%以上的打处任务。整体工作再次蝉联全市第一名，荣获全市公安工作目标绩效一等奖，荣记集体三等功，12个综合、一线业务警种均获得全市公安机关条线考核第一的佳绩。区局9个集体、43人获省、部级以上表彰，受到市委市政府主要领导肯定性批示11次，圆满实现了“单项工作全国有名、品牌工作全省有奖、整体工作全市第一”，勇当全市公安机关排头兵的工作目标。
8月3日，《人民公安报》头版头条发表了巴中市公安局巴州区分局刑侦改革文章《“五改五破五集约”闯出类案侦查新路》。巴州区分局通过刑侦改革，破案数提升、刑拘数提升、满意度提升、立案数下降、投诉量下降，公安基层基础得到夯实和加强。本报转发此文，敬请关注。
2017年7月以来，重庆、安徽、湖南、江西及川内40余家市、县两级公安机关慕名前往巴中市公安局巴州区分局取经学习类案侦查改革经验。为何众多单位前往同一地“取经”？
巴州区副区长、公安分局局长张伟介绍，分局针对刑侦内部破案合力不够、所队协作不力、案件高发低破等弊端，以刑侦改革为突破口，大力实施“五改五破五集约”，闯出一条公安打防新路。去年7月，改革经验被人民公安报内参刊文《巴中巴州：类案侦查破顽症》报道后涌来了取经热潮。“‘五改五破五集约’不仅带来了破案数提升、刑拘数提升、满意度提升和立案数下降、投诉量下降的‘三升两降’新业绩，而且使公安基层基础得到了夯实和加强。”在巴中市组织全省“三打击一整治暨刑侦改革现场会”的省公安厅刑侦局局长王宏伟说。
改革运行模式——
破打击不精不专瓶颈，集约专业优势为类案侦查提供机制支撑
过去，分局在实行刑侦案件责任区负责制的机制下，大量案侦精兵被分散多地，故步自封、各自为营现象突出，案件信息汇总难、同类案件串并难问题长期存在。同时，近年来，随着巴中铁路、高速公路的快速发展，人员流动性显著加剧，一些犯罪嫌疑人可一日辗转千里，这更增加了破案的难度。
对此，分局从机构重组入手，撤销了原来按辖区设立的4个责任区刑侦中队，按案件类别新设立侵财犯罪侦查和侵权犯罪侦查2个类案中队。在侵财中队分设入室盗窃、涉车犯罪、诈骗、其他案件4个探组，在侵权中队分设涉黑恶、一般性侵权案件2个探组，由过去的临时编组变为固定探组。
新的运行模式，实现了刑侦警力的有效整合调配，案件信息的串并分类归集，治安形势的动态集中掌控，侦查经验的系统探索积累。
2017年，巴州区分局共串并类案35串，较上年增加了59%；共破获各类刑事案件1748件，抓获802人，起诉593人，挽回群众损失400余万元，同比提高41%、9%、12.9%、42%。新模式激发的强大战力充分彰显。
其中，成功破获的“薛凤益非法吸收公众存款案”，涉及金额1.7亿余元，涉及600余购房户、300余名债权人和300余名材料商、承建商、农民工，为维护社会大局稳定作出了巨大贡献，赢得市、区两级党委、政府的高度肯定。在公安部督办的“莫某等人特大伪造货币案”中，探组辗转8个省、10余个地市，历经半年的缜密侦查，成功抓获主要犯罪嫌疑人23名，捣毁制造假币窝点9个，得到公安部、省公安厅的贺电肯定。
改革受案方式——
破案件流转不畅弊端，集约警情信息为类案侦查提供信息支撑
2016年1月，家住巴州区江北台社区的廖先生到江北派出所报警，称其可能被骗了。后经值班民警了解，廖先生系遭到了电信诈骗，逐让其到区局刑侦大队报案。刑侦大队值班民警接到报案后，经询问发现其被骗金额未达立案标准，逐让其到所在辖区派出所报案。廖先生对公安机关的作法有了意见，便将此事举报到了纪检督察部门，并将其遭遇发布到了网上。
此事引起了区局党委的高度重视，经梳理发现：2015年全区全年因群众报警求助投诉公安机关达14起，这也是导致区局在2015年的群众满意度测评中排名全省147名的主要原因。据此，张伟提出，要着眼巴州社会治安新情况、新形势，开拓性创建或进一步充实完善已有的刑事案件受理中心、案件“一站式”办理中心、合成作战中心、案件管理中心、指挥调度中心、警情研判中心“六大中心”新支撑，全面做实窗口服务、综合评价体系，彻底解决“刑侦内部合力不够、所队联动协作不力、群众报案来回跑、警种受案相互推、高发低破效率低”的问题，确保“满意警务”机制做得更实、更得民心。
区局大胆改革，组建成立了刑事案件受理中心，实行案件一个漏斗进、分流一把尺子量、侦办警种分别担的模式。受案中心24小时运转，安排刑侦、经侦、禁毒、治安等警种分别派员集中值班，统一受理城区所有刑事警情。同时，每天固定2名法制民警在受案中心坐班，对所有报警根据案件性质将警情录入警综平台并推送至相关警种，相关警种必须无条件接处警，受案初查后，法制民警现场作出是否立案的审核，将法制监督前移。受案中心的成立，实现了案件由分散式受理变为一站式受理、由处警后录入变为接警时录入、由法制网上流转监督变为前台即时审批监督，有效解决了接警推诿扯皮、立案不实不准、案件不破不录等问题。
受案中心成立以来，共受理分流各类案件4157件。2017年，区局共立案3055件，同比下降15.5%。2016、2017年，区局群众满意度大幅提升，分别位列全省第66、58位。省公安厅、市委和市政府主要领导在调研区局工作时，对集中受案工作方式给予了高度肯定。
改革合成作战格局——
破信息封锁壁垒，集约资源优势为类案侦查提供技术支撑
长期以来，分局采用“战时合成平时虚位”的做法，不能真正有效发挥合成作战的效能。
对此，分局投入200余万元，设立实体化“合成作战中心”。将刑侦、经侦、禁毒、情报、网安5个部门统一调整由一名局领导分管，5个部门抽调10名民警集中在中心办公。同时将网安、情报、交管、刑侦的多个系统、平台最高权限全部集中到中心。
中心实行大要案合成、类案侦查合成、重点人员研判合成、反恐维稳研判合成、治安态势研防合成“五同步”。对发生的大要案件在第一时间参与、全程跟进；对高发多发类案件，围绕高危人员、多发区域、现场视频进行初筛初查案件线索，反馈给侦查单位落地查证，持续跟进查证情况；对城区每日、每周、每月发案态势进行全面研判，有针对性地发布防控指令，持续关注指令落实情况及防范成效。
合成作战中心实体运行后，变分散管理为集中管理、变被动用资源为主动建资源、变战时合成为常态合成，实现了由虚拟向实体、由人工合成向智能作战、由个案研判向侦防研判“三转型”。
截至目前，合成作战中心共发起合成作战71次，破获案件308件，打掉犯罪团伙32个，抓获犯罪嫌疑人136人。前不久，区局运用合成作战模式，经过两个多月鏖战，成功破获了涉案金额达1000万余元的全市首例冒充公检法人员系列电信诈骗案，抓获犯罪嫌疑人16名，缴获作案所用银行卡50余张，冻结账户资金700余万元。
在打击电信网络诈骗犯罪中，合成作战模式+科技信息支撑的优势凸显。2017年，全区共破电信网络诈骗案62件，抓获犯罪嫌疑人27人，移送起诉13人，破案数同比上升148%，破案率同比上升19.8%，为群众挽回损失600余万元。
改革案件管辖范围——
破打防脱节软肋，集约职能优势为类案侦查提供效能保障
充分发挥所队职能、实现打防互动是巩固改革成效的长久之计，但基层派出所“打不精、防不专”的困局又客观存在，如何突破这一瓶颈？
结合受案模式的改革，区局对刑侦、派出所的案件管辖进行了大胆调整。派出所只受理因民间纠纷引起的轻伤以下故意伤害案件、寻衅滋事案件和涉黄涉赌刑事案件，其余刑事案件（不包括经侦、禁毒管辖的案件）全部由刑侦大队受理。同时，着力推行“互动式”社区警务，整合社区力量，按照“1+3+10+N”力量配备（即1名民警、3名辅警、至少10名网格员、N名社区干部），推动派出所警力下沉到社区，专司基层基础工作，工作重心转向防控，落实人防、物防、技防措施，压缩可防性案件和多发性侵财案件的发生。
案件管辖范围的调整，促使了派出所职能由打防结合向以防为主转变、刑侦大队职能由警种单一打击向全局整体打防转变、队所协作由被动捆绑考核向主动打防互商转变，实现了打击更有力、基层跟夯实、协作更紧密。
春节前，在启动的“整治拖欠农民工工资违法犯罪”专项行动中，各基层派出所积极将情报线索向案侦部门输送，并加强讨薪群体的稳控化解工作；案侦部门则专门开展案件串并、证据固定、犯罪链条梳理、嫌疑人抓捕等工作。队所互动协作，帮助1000余名农民工成功追回工资600余万元。
派出所职能发生转变后，有了更多的精力和心思探索防范措施。2017年2月，派出所与交警大队协作，成功探索推出了“互联网+技防”工作模式，为摩托车、电瓶车车主免费安装“行车卫士”定位追踪软件。全区18个安装点共为2300余辆摩托车、电瓶车安装了定位追踪软件，并通过“行车卫士”破获盗车案件101件，带破案件45件，抓获犯罪嫌疑人31人，追回被盗摩托车35辆，成功打掉了1个长期流窜于巴州、通江等地盗窃摩托车的犯罪团伙。在2017年度公安工作综合评价中，巴州区社区安全感达92.5%。
改革考核办法——
破赏罚不明困境，集约个体效能为类案侦查提供动力支撑
民警个体潜能的挖掘是提升公安整体工作提升的动力。区局着力从改革原有的考核模式入手，促使考核机制更加优化、工作干劲充分激发、整体效能显著提升。
变整体考核为个体考核。改变大队考中队、中队考民警这种层级考核容易导致考核“走私”的现状，将刑侦大队的考核任务按照岗位、任务条块全部细化到每个民警，逐人列出责任清单，由大队确定专职考核民警进行考核统计，杜绝了民警“工作靠混、绩效靠等”现象。变通算考核为进度考核。改变年底拉通考核的模式，对民警全年任务进行细分，实行一周一统计、一月一打分、一季一考评，并定期张榜公示。变警种积分考核为全局等级评定。根据历年来考核警种虽有积分差距体现但待遇并无实质区别的实际，将对各警种的积分考核变为对全局民警的等级评定考核；同时规定，一级民警与三级民警绩效待遇差距达5000-10000元，且只有进入一级民警序列才能评先选优、提拔使用；以此来倒逼激励全局各部门、各警种及全局民警都努力为优质完成绩效目标任务而奋力创先争优。
考核方式的改变，激发了全局民警的工作积极性创造性。2017年，区局共立刑事案件3055件，破案1748件，刑拘802人、提请逮捕369人、移送起诉593人、追逃172人。区局用全市17%的警力，完成了全市80%以上的维稳任务、45%以上的打处任务。整体工作再次蝉联全市第一名，荣获全市公安工作目标绩效一等奖，荣记集体三等功，12个综合、一线业务警种均获得全市公安机关条线考核第一的佳绩。区局9个集体、43人获省、部级以上表彰，受到市委市政府主要领导肯定性批示11次，圆满实现了“单项工作全国有名、品牌工作全省有奖、整体工作全市第一”，勇当全市公安机关排头兵的工作目标。