1月18日上午，巴中市巴州区第十九届人民代表大会第三次会议在巴州剧院隆重开幕。
会议应出席代表271名，实际出席代表265名，符合法定人数。
大会执行主席张平阳、杨斌、蒋军辉、刘雪琴、刘祥君、王兵元、张胜、何杰、姜春华在主席台前排就座。
杨斌主持开幕大会。上午9时，巴中市巴州区第十九届人民代表大会第三次会议在雄壮的国歌声中正式开幕。
区委副书记、区长杨波代表区人民政府向大会作政府工作报告。
报告指出，过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧密团结、紧紧依靠全区广大干部群众，坚持抓重点、补短板、强弱项，经济社会呈现稳中向好的良好态势，较好地完成了区十九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值139.5亿元，同比增长8%;全社会固定资产投资264.5亿元，增长15.9%;社会消费品零售总额102.1亿元，增长12.9%;规上工业增加值增长10.3%;地方一般公共预算收入8.24亿元，增长1%;城乡居民人均可支配收入分别达到28578元、11001元，分别增长9%、9.8%。
脱贫攻坚再上台阶。顺利通过省级检查验收。全面完成50个贫困村退出、29800名贫困人口脱贫，贫困发生率降至3%以下。建好住房保安居。统筹整合易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目，新建安置点447个，集中安置贫困户5563户19384人，分散安置贫困户2830户9428人，同步搬迁非贫困户10086户36675人，改造C级危房10963户，拆除D级危房1572户。配套建设农村廉租房729套。发展产业稳增收。培育新型经营主体340个，规模流转土地3.1万亩，发展扶贫产业基地30万亩，引导1.64万户发展“万元增收工程”，贫困村集体经济收入人均10元以上，贫困群众年人均增收500元以上。夯实基础换穷貌。G245(巴中—金平)巴州段前期工作有序推进，S409(巴中—坦溪)巴州段、梁永—鼎山道路加快建设，新建(改造)农村公路393.93公里，建成通往聚居点道路228.63公里。新建(改造)农村供水工程2453处，解决21.4万人安全饮水问题。所有贫困村完成电网升级改造。所有贫困户通广播电视，92%以上贫困村通宽带网络，95%以上行政村通4G网络。落实政策兜底线。将32007名丧失劳动能力、无法通过产业就业扶持脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障。全面落实义务教育“三免一补”等教育资助政策，发放各类教育扶贫救助资金3501.7万元，救助贫困学生4.3万人次。全面落实贫困人口“十免四补助”等医疗扶贫政策，发放各类医疗扶贫救助资金3367.2万元，救助贫困人口5.5万人次。特别是全国易地扶贫搬迁现场会、全省农村住房建设质量安全监管现场会、全省财政四项扶贫基金助推脱贫攻坚现场会在巴州区召开，一大批经验做法在全国全省推广。
产业发展提质增效。三次产业结构从11.3︰39.3︰49.4调整到10.1︰39.8︰50.1。现代农业初具规模。开工建设西部中药博览园、4500亩新型循环农业综合体、1000亩高标准猕猴桃产业园、1500亩食用菌产业基地。规模发展道地巴药7.1万亩、生态果蔬3.2万亩，全年粮食总产量29万吨。新建温氏生猪养殖单元91个，年出栏生猪60.8万头、家禽192万只，肉类总产量5.1万吨。引进省级以上龙头企业2家，培育专业合作社77个、家庭农场55个，创建“三品一标”10个。农业总产值实现28.3亿元，同比增长3.7%。荣获省政府粮食生产“丰收杯”称号。新型工业提档升级。巴州工业园开工工业项目8个、竣工工业项目10个、投产工业项目5个，4个工业项目加快推进。新增规上工业企业8家，培育产值超1000万元企业5家、超亿元企业2家，全区规上工业企业累计达到63家。实施工业技改项目50个，完成工业投资39.9亿元、技改投资23.7亿元。第三产业蓬勃兴旺。盘兴物流园建成仓储市场4万平方米，入驻建材、汽修、汽配、物流等企业213家。弘鼎国际酒店、后坝综合市场主体完工，南坝农贸市场竣工运营。培育电商骨干企业3家、规上物流企业3家，建成乡镇、村电商服务中心(站)73个，电子商务交易额实现44亿元，成功创建省级电子商务脱贫奔康示范县(区)、国家级电子商务进农村综合示范区。天马山森林康养旅游度假区、莲花山山地运动公园等项目有序推进，加快创建“七彩佛龛”国家AAAA级旅游景区，全年接待游客500万人次，实现旅游收入41.2亿元。成功创建“四川省质量强市示范区”。美丽家园魅力初显。我们坚持以人的城镇化为核心，统筹推进城乡建设，初步形成城市魅力彰显、集镇亮点纷呈、乡村各美其美的梯度承接和发展体系。全年共实施城镇建设重点项目32个，完成年度投资66亿元。城镇化率达61.4%，较2016年提高0.2个百分点。城市更具魅力。持续推进回风北路、津桥湖、陇桥组团建设，新增建成区面积1.1平方公里。津桥湖生态修复和基础设施建设等项目加快推进，实施棚户区改造项目6个2650套，整治四巷子、印合路等背街小巷8条，新建停车场3个，新增停车泊位3000个，新增城市绿地1.5万平方米。成功创建“国家卫生城市”“国家森林城市”。集镇更有个性。“山水化湖”成功创建国家AAAA级旅游景区，化成镇入选四川省首批省级特色镇。水宁寺镇李家大院、青少年素质教育基地建成运营，水宁河整治加快推进。鼎山镇农贸综合市场建成投营，完成原经营站棚户区改造和明月街、长胜街综合整治。三江镇编制完成《巴河三江景区策划设计及概念性规划方案》。寺岭镇编制完成《天马山国家森林公园总规》《天马山森林康养旅游度假区修建性详细规划》。农村更加美丽。建成幸福美丽新村80个，创建省级“四好村”15个、市级“四好村”33个。花溪乡新庙村被评为“第四届四川省文明村镇”。城乡建设加快推进，二元结构悄然打破，城乡差距逐步缩小。
改革红利充分释放。农村改革扬优成势。加快“三权分置”试点改革，流转土地林地3.1万亩，实现“两权抵押”贷款1.9亿元，完成宅基地有偿退出365亩。“放活经营权、显化承包权”的做法入选《农村改革试验区改革实践案例集》，“农村房地预收储试点、审慎探索承包土地退出”等做法被全国农村改革试验区办公室收录为典型案例。“放管服”改革蹄疾步稳。编制公布行政事业性收费清单、区级“马上办、网上办、一次办”事项和经营服务性收费清单。清理取消行政许可事项11项，承接上级下放行政许可事项7项。推行前置审批与项目核准并联办理、联合审查，工商登记实现“多证合一、一照一码”。完善“双随机一公开”工作机制，动态调整随机抽查事项清单。便民服务实现区、乡(镇)、村(社区)三级全覆盖。区人民政府荣获2017年度四川政务机构“优秀问政范例”奖。投融资改革取得突破。组建成立秦岭药业公司，完成汇鑫公司AA-信用评级。通过资本市场新增债券4.16亿元，置换债券8.42亿元，委托发行债券10亿元。推介PPP项目14个，实施基础设施建设、生态建设和水源保护建设等PPP项目7个，总投资72.88亿元。签约招商项目45个，到位资金86.33亿元、同比增长22.9%。
生态环境显著改善。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，压紧压实保护生态环境的政治责任、法律责任和工作责任，一批环境问题得到有效治理。问题整改“零遗漏”。有序推进环保督察问题整改，41件中央环保督察交办信访案件全部办结，151项省环保督察发现问题已完成整改123项。专项治理“零死角”。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面落实河长制，中心城区空气质量优良天数达到335天，成功晋级“全国环境空气质量达标城市”。大茅坪镇污水处理站投入运营，鼎山、梁永等4个场镇污水处理站基本建成，24个乡镇农村聚居点污水和垃圾治理项目有序推进，11家规模畜禽养殖场污染治理全面完成，禁养区内3家规模畜禽养殖场被关闭取缔。执法监管“零容忍”。立案查处各类环境违法案件21件，26人被问责，未发生较大以上环境污染和生态破坏事件。一年来，我们保护生态的决心前所未有，打击破坏生态的力度堪称空前，专项治理初见成效，绿色发展根植人心。
民生改善卓有成效。全年完成民生投入15亿元，全面完成省“十项民生工程”“20件民生实事”和市“十件民生实事”。社会事业长足进步。完成48所乡镇中心校、132所村校标准化建设，配齐配足教学设施设备，东城、西华幼儿园建成投用。完成29个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、114个村卫生室标准化建设，区人民医院回风院区医技综合楼基本建成，市精神病防治院全面竣工。荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。完成68个村标准化文化室、广播“村村响”建设，20461户实现电视“户户通”。《竹颂》入围第十一届中国艺术节群星奖决赛，《望红台·守望》参加全国优秀曲艺节目展演。社会保障日臻完善。城镇新增就业6670人，城镇失业人员再就业2870人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，发放创业担保贷款1260万元。新增养老床位650张，建成社区日间照料中心10个。建成拆迁安置还房50万平方米，续建公租房1962套。实施地质灾害治理工程14处，完成避险搬迁400户。“五大”社会保险参保达98.5万人次，发放养老保险待遇9.5亿元。分配公租房509套，发放住房租赁补贴200余万元。社会治理不断加强。“1+2+N”社区治理模式全面推行，城乡社区网格化管理实现全覆盖。建立“互动式”社区警务室20个，新增辅警100名;扎实开展“打黑除恶”等专项行动，连续3年实现大案命案全破。“七五”普法深入实施，依法治区全面推进。深入开展积案“清仓”行动，积极化解拆迁安置、非法集资等信访案件136件。安全生产事故数同比下降14.3%，全年无较大及以上生产安全事故发生。依法严厉查处各类食品药品案件217件，确保人民群众“舌尖上的安全”。巴州区先后荣获“全国法治县(区)创建工作先进单位”“全省平安先进县(区)”“全省未成年人思想道德建设先进县(区)”称号，西城街道成功创建“四川省安全社区”。同时，统计、保密、国防、双拥、气象、体育、档案、史志、民族宗教、外事、侨务等工作取得新进步，工商联、工会、妇女儿童、老龄、科协、红十字、残疾人和慈善事业等工作再上新台阶。
自身建设切实加强。深入推进“两学一做”学习教育，健全“三重一大”集体决策制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议241件、政协委员提案142件，办结率和满意率均为100%。坚持有腐必惩、有贪必肃，查处各类违纪案件125件。认真落实中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”。政府班子整体功能不断增强，治理能力显著提高。
报告指出，2018年，是全面落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是巴州区决战决胜脱贫攻坚、建设全市城乡融合发展先行区的关键之年。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十一届二次全会、市委四届五次全会、区委五届五次全会安排部署，坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持系统化思维，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力建设全市城乡融合发展先行区。
报告从七个方面对2018年的工作进行了全面安排部署：一、坚持共享发展成果，夺取脱贫攻坚新胜利。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，我们要坚定决战决胜的信心，保持连续攻坚的韧劲，实现22个贫困村5190名贫困人口脱贫，确保贫困县区摘帽。对标补齐短板，强化“造血功能”、健全“失血救助”、完善“输血机制”，严格压实战区指挥长牵头揽总责任、压实乡镇和村社主体责任、压实党员干部挂包驻帮责任，确保脱贫攻坚目标任务全面完成。二、坚持提升发展质量，构建绿色经济新体系。推动经济高质量发展，最根本还是靠产业发展。我们将坚持“融合、成链、集群”发展思路，以供给侧结构性改革撬动产业转型升级，加快形成三产联动的绿色经济体系。大力发展特色农业。始终扭住道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽四大主导产业，科学规划、从容推进、久久为功，不断提升巴州农业的质量效益。加快构建现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系。突破发展新型工业。坚持需求侧牵引与供给侧优化并举，围绕生物医药、机械电子、食品饮料三大主导产业，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”工作思路，沉心静气，接续用力，不断夯实巴州工业的底部基础。主攻大项目。培育大企业。建设大平台。加快发展康养旅游产业。以建设“道地药乡·康养巴州”为目标，依托“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张名片，高瞻远瞩、全域规划、后发赶超，不断拓展巴州旅游的发展空间。打造精品景点。融入全域旅游。夯实基础配套。做好旅游营销。转型发展商贸物流产业。充分发挥区位优势，围绕专业市场加速发展生活性服务业，围绕主导产业加速发展生产性服务业。强化载体培育。促进消费升级。加快电商发展。塑造巴州品牌。三、坚持优化发展空间，开创城乡融合新局面。我们将牢固树立“城乡融合发展”理念，坚持建设和管理两端发力、生产和生活两者并重，进一步优化发展空间，完善三级城镇体系，实现城、乡、村互促互融。持续做好项目工作。完善城乡基础设施。加快城镇建设步伐。建设幸福美丽新村。提升城乡管理水平。四、坚持转换发展动能，释放改革开放新活力。改革，是经济发展的根本动力。巴州发展的出路在改革，关键在改革。我们将以改革创新推动动能转换，坚持改革定力，勇担改革责任，以改革创新突破发展桎梏。精准招商引资。全面深化改革。推进创新创造。五、坚持转变发展方式，彰显生态文明建设新优势。绿水青山就是金山银山。我们必须坚定不移践行绿色发展理念，像爱惜生命一样爱惜生态，像保护家园一样保护环境，加快建设“天蓝、水清、地绿”的美好家园。持续打好“蓝天保卫战”、“碧水攻坚战”和“土壤防治战”三大战役。大力实施生态修复。务实推进网格化管理。六、坚持以人民为中心，顺应群众美好生活新期待。不忘初心，牢记使命。我们将紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，关心群众衣食住行，操心群众柴米油盐，留心群众喜怒哀乐，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。全力办好人民满意教育。不断完善卫生计生服务。推动文化事业繁荣发展。持续提升社会保障水平。2018年，我区将继续加大民生投入，推动省下达“十项民生工程”“20件民生实事”落地落实，全力办好市“10件民生实事”，完成67个村农网升级，改造5个老旧居民小区供电设施，增设一批老旧住宅电梯，新建城区公共停车泊位2000个、乡镇污水处理站6个、乡镇加油站2座，发展蔬菜生产基地2000亩，新(改)建公办幼儿园2所、公共厕所5座、农贸市场5个。七、坚持底线思维，完善风险防控新机制。安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。我们将始终保持风险防控清醒认识，下好先手棋，打好主动仗，努力把风险化解在源头，坚决守住不发生区域性风险的底线。有效防范安全风险、稳定风险、政府债务风险。全面加强政府自身建设。新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面从严治政，不断提升政府治理能力，努力开拓政府工作新局面。不断强化政治建设、法治建设、能力建设、作风建设、廉政建设。
会议还书面听取了巴中市巴州区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告和巴中市巴州区2017年财政预算执行情况和2018年预算草案的报告;表决通过了区第十九届人民代表大会第三次会议选举办法草案。
主席团全体成员，不是区人大代表的区委常委，区人民政府、区政协、区人武部、区人民法院、区人民检察院的领导、辖区内的省人大代表，杨波、邵瑜、卢宏亮、刘尧、王海初、杨杰、宋克舜、孙蓉、李燕、陈昌建、谢建华、张伟、杜小兵、李梅、张勋、孙国荣、侯军、徐峰、王兴平、吴松、张彬、苟育海、李荣华、向映红、赵刚、杨刚、谢江鸿、胡川在主席台就座。
区级部门和企事业单位不是区人大代表的主要负责人，区人民法院副院长、区人民检察院副检察长，各乡镇、街道、科技园、盘兴物流园、工业园不是区人大代表的党政主要负责人，出席区政协第十四届三次会议的委员列席会议。6名公民应邀旁听会议。